坚决防止违法违规用地反弹

　　违法违规用地冲击18亿亩耕地"红线",扭曲经济发展方式转变路径,破坏正常土地利用和管理秩序,必须坚决遏制,防止反弹.

　　国务院常务会议强调,要"严格依法依规管地用地,坚决防止违法违规用地反弹",并就切实解决重点工程项目用地未批先用问题、抓紧清理整改高尔夫球场以及严肃查处违法违规建设高尔夫球场提出了明确要求,再次表明了中央政府对查处违法违规用地绝不手软的坚决态度.

　　经过多年努力,我国土地管理整体形势持续向好.国务院常务会议充分肯定了这一成绩.数据显示,近3年来,违法用地宗数、面积和占用耕地面积下降幅度明显.国土资源部门强化执法督察,敢于碰硬,不怕得罪人,初步构建了全国覆盖、全程监管、科技支撑、执法督察、社会监督"五位一体"的国土资源综合监管体系.有力的执法与督察,打击了违法违规气焰,维护了正常土地管理秩序,为守护18亿亩耕地"红线"、保住子孙后代"饭碗田"、保障经济社会科学发展发挥了重要作用.

　　尽管如此,我们也必须看到,当前全国土地违法违规形势依然严峻,反弹迹象明显.今年上半年,全国共发现违法用地行为3万起,涉及土地面积27.8万亩."十二五"开局之年与地方换届之年重叠,各地经济发展速度快、势头猛、指标紧,土地管理难度大增.近年来,重大工程项目用地未批先用,高尔夫球场强行上马时有发生,尤其是中西部相对欠发达地区违法违规用地问题日益突出,反弹压力突出.对于违法违规用地行为,如果不能及时有效查处,势必导致扩张、蔓延,冲击耕地"红线",冲击土地调控和国家宏观经济调控.同时,违法违规用地往往伴随着侵害群众合法权益,造成社会不公,诱发社会冲突,危及社会稳定,必须坚决制止、坚决查处.

　　土地问题情况复杂,违法违规用地诱因很多.就一些个案而言,一些地方违法违规用地多,可能有发展任务重、指标需求大的原因,也可能有建设进度紧、审批时间长的原因.但从全局来看,违法违规用地多发、易发,更多地与错误的用地观、管地观、批地观有密切关系.一些领导干部甚至错误地认为,只有"敢闯"用地"红线",才能有发展进步.在一些重大工程项目建设中,有些地方领导习惯以行政命令配置土地、要求进度,而漠视土地法律法规;在高尔夫球场建设中,一些地方政府以乡村体育公园、休闲俱乐部、城市公园等名义批准建设,借机建设商品房和高档别墅,这种变相违法违规,搅浑了案件性质,误导公众.杜绝类似的违法违规,必须加强执法督察、行政问责,深入推进土地管理制度改革.当然,要想杜绝土地违法违规行为,只靠国土资源部门努力远远不够,各级政府、有关部门应该构建共同责任机制,真正树立严格保护和合理利用每一寸土地的用地理念.

　　此前,首次行政问责的落地,对违法违规用地发挥了由点到面的震慑、警示作用.而现在,国务院常务会议再次强调了依法依规管地用地,更将鼓舞我们乘势而上,坚决防止违法违规用地反弹,积极营造良好的土地管理氛围,助力科学发展和经济发展方式的转变.