地方试水保障房“公私合作”土地成重要筹码

　　面对今年1000万套保障房建设巨大的资金缺口，国家已把保障性住房建设列入了地方政府政绩考核内容并要求在11月底前全部开工。有专家提出在保障房项目建设中采用公私合作模式，以土地优惠的政策来缓解各地保障房建设困局。目前已有地方政府在保障房建设中试水运作。对于这些探索，财政部财科所所长贾康近日透露，保障房融资支持公私合作模式并已上报到决策层；住建部内部称将“不会卡得太死”。

　　地方政府、开发商围绕保障房展开了新一轮的利益平衡拉锯战。但是，在寻找新融资方式的同时，专家提醒要警惕保障房变成新一轮“政绩热”，甚至滋生亵渎腐败行为，从而背离保障房初始目的。

　　土地成重要筹码

　　由于国家已经把保障性住房建设列入了政绩考核内容，并实行问责，目前各地想尽各种办法来筹集资金。

　　财政部财政科学研究所所长贾康表示，今年1000万套保障房所需资金接近1.4万亿元，显然不可能由政府财政大包大揽，财政出一笔钱，其他资金要靠社会力量、民间资本形成合力，这就是公私合作模式。

　　公私合作模式包括捆绑式配建，让开发商建商品房的同时配建公租房，建经济适用房的同时配建廉租房；在廉租房和公租房项目中配套10%到15%商业设施，用于出售，可以回笼部分资金。

　　地方政府手里能够自主支配的，是土地。而地方政府也明白，只有给开发商足够的“好处”，才能调动起开发商参建保障房的热情。而这“好处”并非保障房自身杯水车薪的盈利，最实惠的也还是用于商住楼宇的土地。因此，目前似乎对吸引开发商参建保障房的新模式探索也都集中在了土地上。

　　“目前大块配建保障房的住宅地块在出让时，开发商之前都会与政府进行前期”通气“。开发商在土地和融资上确认得到政府额外承诺的”好处“后，才确定参与保障房建设。”广东省住房保障建设智囊团一名不愿署名的分析人士向《中国联合商报》记者表示，这几乎已经成为一种潜规则。

　　今年4月份，河北省住建厅与北京万科签署协议，万科将在河北省的6个城市建设6000-8000套保障房，其中以租赁性住房为主，即主要建设廉租房和公租房。同时，根据不同城市中低收入群体的不同需求，万科还将建设一定规模的限价房。而记者了解，此次万科建设保障房所需的土地，将由地方政府无偿提供。

　　事实上，类似的形式在其他省市也能够窥见。上述广东省住房保障建设智囊团不愿署名分析人士向本报记者表示，目前广东省也正在讨论一种联合开发模式，政府先在城郊选择一块面积较大的区域进行规划，然后以较低的租赁金租给开发商联合体，由其共同建保障房。之后，政府把保障房地块附近的地以优惠的价格出让给开发商联合体中的个体，供他们自主建立商住楼宇。