大建设“合肥经验”推动巢城大变脸

　　滨湖景城项目施工现场

　　“通过引进合肥市大建设的体制机制，巢湖大建设各项重点工程以前所未有的速度推进，巢湖的城市面貌、形象、环境也在一天天发生改变，给广大干部和群众带来了观念和思维的深刻变革。”合肥市领导来巢调研汇报会上，巢湖市大建办负责人首次对区域调整8个月以来的巢湖大建设，在体制机制创新和实际效果的情况进行了全面盘点。

　　以“合肥模式”保驾护航

　　据报道，等高对接“合肥模式”，建章立制是基础。在总结合肥市六年来大建设成功经验的基础上，巢湖市拟定了巢湖市大建设项目管理职责划分、项目并联审批、招投标、工程管理、工程审计、资金拨付、质量安全及文明施工等59项规定和工作流程。在规章制度制定过程中，坚持与合肥市等高对接，只是在名称、执行时间等方面作适当修改，主要精神维持不变。

　　创新建设管理体制方面，引进了合肥市规划、设计、立项、招标、投资、建设“六分开”的管理体制，改变了过去职责不清、落实不力、效率不高的问题。参照合肥市做法，制定了巢湖市项目并联审批办法。并联开工审批表由项目各审批单位签署意见，经常务副市长、市长、市大建设指挥部指挥长签字后，才能下达开工通知书。从十几个项目办理过程和结果来看，工程前期时间大大缩短，工作效率明显提高。

　　为了有效执行合肥市大建设的现行政策，巢湖市主动与合肥市招管局、合肥市审计局、巢湖城市建设投资有限公司进行对接，在招投标、审计、资金拨付等方面形成了一致意见。特别重要的一点是，在工程同步建设上推行“三统一”，即管杆线、绿化工程与主体工程统一规划、统一设计、统一施工，彻底扭转了各自为政、工程脱节、相互干扰的不利局面。同时，还将电力设施建设纳入大建设内容，确保大建设在建项目顺利推进。

　　改进拆迁安置机制。全面总结合肥市近年来在征地拆迁工作中的经验做法，将原来市管拆迁安置改为街道拆迁安置，拆迁安置工作全程全部公开化、透明化，对“十大工程”涉及的拆迁范围，明确责任，做到净地出让、便捷施工、快速推进。坚持以人为本，群众利益优先，通过“三榜三公示”和市统一认证、“模拟拆迁”等制度和办法，真正公平公开公正，切实保障群众的利益。

　　以“合肥标准”严格管理

　　大建设质量是生命。为了狠抓项目质量管理，按照合肥市大建设的标准，加强施工质量和安全的管理，树立“小业主、大监理”的管理理念，对施工进行全程监管。目前巢湖市正在部署推行“第三方质量专项检测及见证取样”、“第三方质量安全巡查”等制度，通过招投标确定第三方质量监督单位，对所有在建工程质量通过“严管重罚”，保障工程建设质量和进度不打折。

　　在强化招标投标管理中，巢湖市会同合肥市招管中心巢湖分中心、巢湖市纪委监察局、重点局等部门前往合肥市重点局学习项目招投标的成功经验。一方面从合肥市大建设中筛选业绩好、能力强、水平高的设计、监理、施工单位建立档案库，通过招标确定承担巢湖市重点工程的实施单位；另一方面，在招投标法许可的范围内，在招标文件中严把“项目经理、项目总监”业绩条件关，在项目中标公示阶段，由市纪检、招投标管理等部门进行实地考察，防止预中标单位“以次充好、资质挂靠”等现象发生，确保选到好队伍。

　　为了加强廉政防范，巢湖市实行工程建设预案管理制度。明确大建设项目设计变更、概算调整、资金管理、决算等一系列工作流程，项目调概实行“并联审批”、指挥长终审制；对工程建设实行流程化规范管理，需变更时，由施工单位提出、设计单位把关、监理公司审核、重点局初认、巢湖市牵头相关部门参加审批，然后由指挥长审定，最大程度降低职务犯罪发生率，保证工程优质高效，保证了干部队伍的健康发展。

　　以“合肥速度”高效推进

　　为全面实现“巢湖两年大变样”目标，巢湖市会同相关部门对“十大工程”项目逐一梳理，并建立工作台账，作为大建设调度的基础和依据。同时定期召开大建设调度会和专题协调会，明确各责任单位任务目标及完成时限，确保大建设项目快速、顺利推进。目前，“十大工程”第二批项目已开展前期工作。

　　拆迁安置工作快速推进。当前，巢湖城市建设的重点和难点是拆迁安置，拆迁是各种矛盾的总暴露、各种力量的总较量、各种资源的总调度。做好群众工作、让群众拥有更多的知情权和参与权、秉承公平公正公开的原则，调配好各种力量、调度好所有资源，是实现拆迁安置工作平稳快速推进的有力保障。巢湖市坚持按“三榜三公示”、“模拟拆迁”等基本办法，实现了拆迁工作的快速推进，一个个“硬骨头”在不到两周的时间内被啃下来，完成了过去两年都难以完成的任务。同时，将安置房建设作为头号工程来抓，在原地级巢湖市确定的79.05万平方米安置房的基础上，按照3月份完成扩初、4月份完成征地拆迁、5月份全面动工的时间要求，制定出540万平方米新建安置房的建设计划。

　　城市整体形象不断提升。为全面改变巢湖市城区脏乱差现象，实现“垃圾不落地，黄土不见天”的初步目标，巢湖市一方面牵头制定了垃圾清运管理办法，明确了责任主体，指定了垃圾堆放点，确定了垃圾清运综合单价，建立了垃圾清运量确认、结算机制，对全市道路两旁、拆迁地块等75处建筑垃圾死角进行清运，城市变得更加干净整洁。另一方面，春节前后，对主城区半汤路、长江路、龟山路、湖光路、巢湖路、亚父路和13个地块进行了“绿化大会战”。3个月完成绿化投资6000多万元，栽植大树12000多棵。绿化工程全部按照《合肥市绿化导则》进行设计，通过招标，由合肥市大建设绿化工程会战中信誉好、业绩突出的绿化施工队伍承担施工任务，并按绿化施工导则进行验收，使主城区面貌焕然一新，城市景观得到极大改善。