规划构建广东江门特色“理想城市”

　　什么是“理想城市”？

　　《规划》草案在近期发展总体目标中提出，要“优化产业空间布局，加快转变经济发展方式；城市基础设施、公共服务设施等城乡共建共享，实现城乡一体化；建设环境友好、宜居宜业、文化特色显著的滨江山水园林生态城市”。

　　近日，江门市规划局将编制的《江门市区“十二五”近期建设规划（2011-2015）》草案（以下简称“《规划》草案”）向社会公示，征集各界意见。《规划》草案提出，要打造江门特色“理想城市”，到2015年，市区常住人口为202万人，城市化水平约为85%，建设用地面积为197.8平方公里，人均建设用地面积为97.9平方米。

　　总体 “理想城市”如何构建？

　　记者看到，《规划》草案用了两个章节分别阐述构建江门特色“理想城市”的“近期目标与策略”、“行动计划”，多角度、多方位打造“理想城市”。仅行动计划部分就包括十节内容，涵盖经济、文化、交通、民生等各个方面。

　　到底什么是“理想城市”？《规划》草案在近期发展总体目标中提出，要“优化产业空间布局，加快转变经济发展方式；城市基础设施、公共服务设施等城乡共建共享，实现城乡一体化；建设环境友好、宜居宜业、文化特色显著的滨江山水园林生态城市”。

　　在“近期建设策略”中，《规划》草案提出，要增强综合实力，提升江门城市地位，加快市区资源的整合进程，落实公共服务设施等重点项目的建设，通过完善市、区、镇三级公共服务设施供给体系，实现公共设施、民生设施城乡均等化。《规划》草案还提出要关注社会公平，建设富有人情味的城市家园，“通过社区功能的多样化，增加人性化的公共场所，提供居民互动的机会和场所，营造有归属感的邻里社区”，并表示要“拓宽弱势群体的生存空间，维护和发展弱势群体的各种正当权利，体现以人为本的城市发展理念”。

　　“我感觉这个规划有目标、有策略、有保障措施，其中一些具体策略比较令人期待。”江门市委党校政治教研室教师李向军认为，草案本身全面、细致，涉及了各个方面，但唯独缺少了引进人才方面的东西。“现在我们强调转型升级。转型升级没有人才是不行的，但是江门该怎么吸引人才，规划中没说。”李向军认为，现在外地许多地方发展遭遇瓶颈，问题就是出在人才上，江门很应该花大力气吸引人才，《规划》很应该在这方面增加一些内容。

　　原则 “四区四线”划定空间管制

　　《规划》草案中还特别注明了“空间管制规划”，提出了“四区”划定及空间管制措施、“四线”管制规划。“四区”分别是禁建区、限建区、适建区、建成区。其中禁建区属于强制性管制地区，作为生态培育、生态建设的首选地，原则上禁止任何与保护功能无关的建设行为。限建区是包括自然条件较好的生态重点保护地或敏感区、基本农田保护区等，“应科学合理地引导开发建设行为”；适建区是城市发展优先选择的地区，但也要求“科学合理地确定开发模式、规模和强度”；建成区则要加强已建区的更新改造和环境整治。

　　“四线”是绿、蓝、黄、紫四线。绿线是指城市各类绿地范围的控制线；蓝线是指城乡规划确定的江、河、湖、库、渠和湿地等城市地表水体保护和控制的地域界线；黄线是指对城市发展全局有影响的、城市规划中确定的、必须控制的城市基础设施用地控制界线；紫线是指特定的历史文化街区和市政府公布保护的历史建筑的保护范围界线。《规划》草案针对“四线”分别列明了线内禁止开展的活动，以及土地使用办法。

　　“四线四区空间管控相较以前的提法，更加明确了。”五邑大学土木工程副教授、高级工程师袁国清介绍说，规划只是城市建设的一部分，更重要的工作应该是在综合落实上，如果用地规划明确了，区分好各地块的功能、目标，就能明确工作的落实。

　　李向军也认为，策划本身目标明确，措施得当，其中四区四线空间管制就提得非常好，通过这种管制明确规范哪些地方不可开发，哪些地方可以开发，是对江门一贯以来重视环保理念的传承。

　　区域 银洲湖要成珠三角发展新亮点

　　《规划》草案中列明了包括先进制造业基地、滨江新区、北新区、银洲湖地区、新会南新区、江会路片区、高新技术开发区、江海中心区等近期重点建设八大地区。其中银洲湖地区建设重点是将银洲湖产业区建设成珠三角西部港口群的重要组成部分，发展成为推进珠三角西部地区城镇化和国际化进程的重要引擎，建设成珠三角工业现代化及其可持续发展的示范区，甚至要“拓展成为新会及江门市未来新的城市空间”。近期建设重点是天马港和银洲湖工业区，发展临港经济。

　　《规划》草案多处提及银洲湖，将银洲湖地区发展放在了较高位置上，认为银洲湖地区是“江门市未来重点建设区域之一”，提出“近期可依托沿江出海的优势，打好银洲湖优势牌，成为珠三角发展新亮点”。谈及“近期用地布局”时，《规划》草案认为“南部银洲湖板块”应以银洲湖为依托，以港深为源头，发展重化工业、临港工业、物流和休闲旅游等功能。

　　李向军也认为，经过近年来的发展，银洲湖周边已形成一定的产业基础，加上南车基地落户，银洲湖发展大有可为。但他强调，江门应该看到，来自周边城市的发展压力。中山、珠海的产业园区建设速度非常快，质量也非常高，江门迫切需要发展产业园区，应该考虑在中长期规划中，把发展先进制造业为主的银洲湖按国家级产业园区来打造。

　　热点漫谈

　　历史文化街区保护

　　当务之急是制定总体保护规划

　　上月，《借鉴澳门经验，保护江门华侨历史文化街区的建设》成为2012年度市政协“一号提案”，明确表明江门对历史文化街区保护的关注。此次《规划》草案，提出需要保护的街区有长堤历史路段，北街近代标志性建筑群，外海名人遗迹区，群星、联合历史村庄，新会历史文化名村，棠下良溪历史文化名村，白沙宗祠、西江商贸、马山-犀山、象山、尚书府、玉台寺、梁启超和石涧文化保护区等十四片历史文化区域。《规划》草案要求，“全面保护江门的历史风貌，近期调整江门市区历史城区部分街区的功能，激活和恢复各个历史文化街区内的名老字号商铺等，提升传统商业氛围。整治历史文化街区内的建筑物或构筑物，同时增加文化娱乐设施，增加历史文化街区文化含量，打造具有侨乡特色的历史文化名城。”

　　对此，广东侨乡文化研究中心、五邑大学副教授梅伟强认为，江门市区的历史文化街区保护现状总体不错，但江门在历史文化街区保护上还存在一些问题，“江门还没有总体保护规划；保护范围小，如长堤风貌街的核心区是堤中骑楼街，堤东、堤西的骑楼却不在保护范围之内。”

　　对于《规划》草案，梅伟强认为“很全面”，对“激活和恢复各个历史文化街区内的名老字号商铺”的做法也表示赞同。他表示，江门目前应该做的，首先是制定老城区保护规划，普查文化单位、历史街区，明确保护范围，然后分步实施。他认为，已经具有基础的长堤风貌街，以及富有侨乡特色且范围较小的圩顶街，保护相对容易，可以作为示范点。而江门在规划以及展开具体行动之前，应该学习广州和澳门的经验。

　　梅伟强表示，要保护历史文化街区，首先应该深挖街道文化内涵、历史内涵，包括历史文化、商业文化、建筑艺术文化等。他认为，应该组织力量，展开调查研究，通过请教老市民，查找原始资料等途径，挖掘街区的历史文化价值，对于具有代表性的、意义大的街区，应该做好标识。

　　在历史文化街区建设方面，梅伟强明确表示，不支持“打造”，认为打造出来的是“假历史”。碉楼研究与保护专家、五邑大学土木建筑学院教师谭金花也对“打造”极为排斥。她在了解《规划》草案中提出的历史文化保护行动、休闲旅游发展行动、侨乡特色彰显行动之后，告诉记者：“规划条文面面俱到，似乎很好，但细看进去就知道问题，很多‘打造’，很多建设，而缺乏原生态保护意识。任何新建的东西，无论什么风格，用什么昂贵的材料，如何小心规划，都不如原来哪怕是很一般的建筑有价值。这就是真与假的区别。”

　　谭金花表示，规划的观念、方向很好，反映政府对文化、历史的关注，但是缺乏具体的实施要求。她认为，如何保护、谁去保护和监管等极为重要。她表示，中国很多地方在修复建设文物单位的时候，有些施工单位并没有详细研究该文物单位的历史原本面貌，而肆意建造与原建筑风格和材料不一致的“文物”，使新建的建筑破坏了该文物单位的真实性；又如，一些古村落文物保护单位经过修复改造后，竟然把城市园林景观设计强加给本来属于乡村的文物。

　　谭金花还告诉记者，现在历史文化保护上最常见的破坏是建设性破坏，很多重要的文物建筑在城市改造过程中因“保护工程”而使文物本身受到无法恢复的破坏。她希望江门在对文物景点进行保护的过程中能够遵守文物保护规范中的真实性、完整性、可逆性的原则。对不在规划保护区内的文物同样要有保护意识和合理再利用历史建筑的意识，而不是拆除后重新“规划打造”。历史是城市的灵魂，建筑文物是地方精神的载体，一个城市的魅力不是靠打造出来的，而是她本身在历史发展中不断积聚，自然散发出来的。去年新会旧市府被拍卖，面临被拆的命运，是江门永久的伤痕和遗憾。

　　惠民行动

　　财政应有所侧重以社区为投入重点

　　去年底召开的江门市第十二次党代会首次把“民生优先，生态优先”写入报告中，体现了江门市委对民生工作的重视。此次《规划》草案也提出要构建以人为本、关注民生的“人性化”城市，专门用一节谈及“民生普惠行动”，由调控房地产发展、积极推进“三旧”改造、积极推动宜居社区建设、促进公共服务设施均衡合理配置四大方面构成。

　　其中调控房地产发展部分提出，“鼓励发展中小户型、中低价位的普通商品住宅，完善以市场为主导、多渠道、多层次的住房分类供应体系，满足不同收入层次居民的住房需求；挖掘‘三旧’改造地区住房存量的供应。”在社区建设中，则强调“以建设社区公园、多功能复合社区中心为重点建设立项社区”。

　　对此，李向军认为，《规划》草案在民生方面用了很大篇幅，措施具体、细致，能让更多市民得到实惠，是整个规划的亮点和重点。但他提出，民生方面的建设需要财政投入，规划面面俱到较为完善是好事，但江门本身经济并不雄厚，在实施规划的过程中应该有所侧重，集中精力做好民生。他认为，最基本的还应该是以社区为重点，因为社区是社会的细胞，在每一个市民的身边，财政如果投入到社区上，效用可以得到很好的发挥，居民也能便捷的获得所需公共服务。而社区除了要有硬件投入的公共服务设施之外，还应该有软件方面的配套设施。

　　准备购房的市民陈女士最为关注房地产方面的规划。她认为，规划中提出“鼓励发展中小户型、中低价位的普通商品住宅，”对许多中低收入人群来说是好事，但规划中只介绍了一下保障性住房项目，没有相应一些具体政策配套，“鼓励”本身就显得有点苍白。对此，一名专业人士认为，房地产方面的政策本身就比较敏感，地方提出的政策如果不经过深思熟虑，很容易与国家政策相抵触，所以规划能有这样的表态已属不易。

　　侨乡特色彰显行动

　　统一建设风格需要很长时间

　　为构建江门特色的“理想城市”，此次《规划》草案提出要开展产业转型升级、综合交通运输体系提升等九大行动。其中，侨乡特色彰显行动较为引人注目，提出城市建设中要加强岭南特色要素的运用，打造中西结合、具有侨乡特色建筑风貌；生态优先，构筑“山、水、城、林”的生态格局；突出滨水自然特色，塑造滨江城市风貌。

　　这一部分还特别提到要对公建、居住、产业三大类建筑的控制引导，在新区打造“新岭南派”地标建筑，重点区域的重要地段应对单体建筑进行岭南风格的控制，运用各种岭南建筑的细节传统元素，以淡色为主的建筑色彩，统一建筑风格。

　　《规划》草案中多次强调的“岭南建筑”是怎样的？五邑大学土木工程副教授、高级工程师袁国清表示，岭南派建筑在1949年后提出，这种建筑与南方的文化传统有关，包含的是一个很大范围的建筑风格，并不仅限于广东的骑楼建筑。从外观上看，这类建筑整体体型轻巧、轻灵、通透、体量小，与南方湿气大、温度高、水涝多的地域特点有关。他表示，目前江门一些建筑仍有岭南风格，如长堤风貌街就很有代表性，但个别新楼盘的建筑风格非常混乱，完全失去了岭南特色。所以，特别是在江门河以北等老建筑多的地方，如何让新建筑与改造建筑结合，保持统一特色，是各部门在实施规划过程中需要仔细思考的问题。

　　他认为，打造自己的特色建筑风格是一种文化自信的表现，但要做到草案中所说的“打造中西结合、具有侨乡特色建筑风貌”，甚至“统一建筑风格”，并非一朝一夕的事情，“需要很长时间去做，没有十年八年做不出来。”他提出，现在省住建厅也在提“岭南派建筑”的理念，江门不管是规划还是设计，都可以向省厅学习。