绍兴市加强城市建设和古城保护的经验及启示

　　一、绍兴市加强城市建设和古城保护的主要做法与经验

　　“十一五”以来，绍兴市不断拓展城市规模，拉大城市框架，做优城市环境，加强古城保护，完善城市功能，明显提升了城市品位和综合竞争力，实现了城市建设的新跨越。其主要做法与经验有五点。

　　1、加强城市道路建设，拓展城市规模

　　按照《绍兴城市总体规划》及《绍兴中心城市基础设施“十一五”规划》的要求，绍兴市加快实施各组团及组团间的道路建设，进一步完善绍兴中心城市的路网结构，基本实现了各组团间的接轨。随着路网框架的不断延伸，绍兴城市规模不断向四周拓展，已形成以历史文化名城为核心区域的越城组团，以轻纺为特色的现代化工贸新城区柯桥组团，以高新技术产业为主导的袍江组团，以生态调节为中心的镜湖新区，以商贸为中心的迪荡新城，滨海新区正在开发建设。据统计，“十一五”期间，绍兴中心城市累计投入91.2亿元资金，用于道路的新建、改建、维修和养护，共完成道路建设60余条。绍兴城区面积已从“十五”末的75平方公里扩大到2010年的93.44平方公里。

　　2、加强公共服务设施建设，完善城市功能

　　“十一五”期间，绍兴市区不断加大公共设施建设力度，基本构建了完善的城市供排水体系、城市燃气供应体系、垃圾无害化处理体系、住房保障体系等，使城市功能日趋完善，人居、投资环境不断提升，城市公共服务上了一个新台阶。

　　一是城市供水设施超前配备。到2009年，小舜江供水已形成日供水量超百万吨的规模，管线总长度达1000公里，城市供水普及率达100%，供水水质合格率100%。同时，绍兴市应急备用水厂、城南流量计房以及袍江马海给水工程均已开工建设。二是生活污水得到有效处理。推进污水管网的建设和改造工作，已投资14亿元，建成投运绍兴污水厂三期（20万吨/日）和上虞污水处理厂二期（12.5万吨/日）。目前，绍兴市污水集中处理能力达到135万吨/日，约占浙江省的1/5。

　　三是燃气供应遍及城乡。积极实施天然气推广工程，投资6.4亿建设绍兴天然气利用工程，到2008年供气规划达到50090万立方米／年，至2020年设计供气规模为97600万立方米／年，供气范围覆盖市区及绍兴县。2009年，城市燃气普及率达到99.6%。

　　四是城市垃圾全面实现无害化处理。市区生活垃圾实行袋装化，工业垃圾分类收集、密闭运输，垃圾处置采用焚烧发电为主，卫生填埋为辅。2009年，城市垃圾无害化处理率达100%。

　　五是公共服务设施不断完善。2006年以来，先后新建、扩建、改建了绍兴市群众艺术馆、绍剧艺术中心、绍兴图书馆及少儿馆、绍兴博物馆越王城馆等标志性文化基础设施，形成了布局合理、功能齐全的文化设施网络。此外，“十一五”期间，一大批城市综合体纷纷上马，开工建设了绍兴市奥体中心、科技中心、文化中心等。

　　3、加强城市住房建设，改善居住条件

　　5年来，通过发展房地产市场和加强保障性住房建设，绍兴市区居民的住房条件进一步改善。

　　2009年，绍兴市区商品房开发投资65.6亿元，是2005年的两倍；销售额83.6亿元，是2005年的两倍半；房地产开发施工面积达422.6万平方米，比2005年增长了39.3%。同时，绍兴市区通过采取完善政策，制定规划，加快建设，落实保障、强化管理等系列措施，扎实推进住房保障工作，基本形成了以廉租住房、经济适用住房、公共租赁房为主，以老旧房改造、人才公寓、专家楼为辅的多层次城镇住房保障体系，使绍兴市区城镇低收入家庭住房条件得到明显改善。5年中，累计投资7.9亿元在鹅境、袍江等地建成交付经济适用住房31.8万平方米，有4000多户家庭享受了这一成果。从2006年开始，绍兴市将人均使用面积10平方米以下的低保边缘户全部列入廉租房受理申请解决范围，现已有295户群众受益，有8000多户人均住房面积12平方米以下的中低收入家庭住房问题基本得到解决，并提前实现廉租住房低保标准三倍以下住房困难家庭“应保尽保”。

　　4、加强城市人居环境建设，提升城市品位

　　“十一五”期间，在积极推进历史文化名城保护的同时，进一步加快旧城及城中村改造步伐，尤其是对与城市人居环境不相协调的破旧房屋实施拆迁改造，对住户进行妥善安置，极大地改善了这些居民的居住条件。2006年至今，累计完成了41个“城中村''共计269万平方米房屋的丈量评估，完成23个村的确权户和近136万平方米的旧房拆迁，惠及市区约2.4万户农户。同时，对市区解放路、中兴路、胜利路、人民路等主要道路两侧建筑物亮化进行“平时模式”改造，凸显城市夜间亮丽景观；基本完成了市区道路路灯消暗及节能改造。实施了10余条背街小巷整治和局部路段“堵改畅”，显著改善了居民出行条件。

　　在城市绿化、美化方面，坚持以绿色生态景观建设工程为核心，构筑融山、水、城、绿于一体的“北湖南山、山水相映；公园棋布、绿带纵横；组团相间、绿廊通风”城市生态绿地系统也取得可喜成果。至2009年底，城市建成区绿化覆盖率为43.14%，绿地率为36.78%，城市中心区人均公共绿地面积达到15.15平方米。积极实施生态修复工程，全市累计建成生态公益林185万亩，森林覆盖率提高到54%。2006年荣获中国人居环境奖，2008年获得联合国人居环境奖。尤其是上虞市坚持将防洪工程建设与城市生态景观建设相结合，在江堤上建造江滩公园以弘扬舜文化为主题，集中展示当地历史名人，凸显公园的文化内涵，其做法更值得借鉴。

　　5、加强古城保护建设，凸显“绍兴模式”

　　“十一五”期间，绍兴市区在《绍兴历史文化名城保护规划》及《绍兴历史文化名城保护规划实施意见》、《绍兴市区历史街区保护管理办法》等的指导下，以越王城改造工程为核心，进一步推进古城保护工作。5年来，先后投入10多亿元，相继完成了书圣故里2号街坊三期、北海桥直街修缮保护、府直街以西传统民居修缮整治、石门槛历史街区保护整治、越王城保护整合等工程，总面积近10万平方米。2006年5月，在绍兴举办的第二届遗产保护与可持续发展国际会议上，绍兴的历史街区保护，得到了与会200多位国内外官员、专家、学者和代表的认同与赞许，被誉为名城保护“绍兴模式”。

　　一是原汁原味的保护，即对街区由各类文物保护单位实行原址、原物、原状的保护，不在文物古迹上动手动脚。始终保持“名人故里、碧水绕城、粉墙黛瓦、古桥连绵”的古城风貌。

　　二是原模原样的恢复，即对街区内河道水系和水乡风貌带实行原生态的恢复。

　　三是有根有据的重建，即对街区内的重要台门、院落等进行维护与重建。

　　四是有脉有络的创新，即对街区主要道路两侧部分新建的建筑，按传统风格实施立面改造。对历史街区不光保护，还有利用。通过对居民住处实施通电、通水、通气、通排污管道等工程，既让居民生活便利，也让商家照样经营，展现了今天绍兴城的处处古韵，不致于成为样板空城--只供参观的古街，也使游客接踵而至。仅鲁迅故里一年的游客量就突破150多万人次。

　　二、关于进一步加快推进荆州城市现代化建设与古城保护的几点启示

　　在这次学习考察中，我们考察组一行耳闻目睹了绍兴市及所属的上虞市、江山市在加强城市建设和古城保护方面所取得的巨大成就和先进的管理经验感到大开眼界，为之惊叹，深受鼓舞和启发。通过对照先进找差距，联系实际求良策，我们从中更加坚定了搞好荆州城市建设和古城保护的信心与决心，并对今后荆州的城市建设与发展充满了新的期待和遐想。主要启示有以下四点：

　　1、要严格执行《荆州市城市总体规划》，科学合理地控制城市规模。根据《国务院办公厅关于批准荆州市城市总体规划的通知》，到2020年，荆州市中心城区城市人口将控制在100万人以内，城市建设用地将控制在102.5平方公里以内。按照这一要求，荆州市必须根据自身资源、环境的实际条件，坚持合理控制城市规模的原则与集中紧凑的发展模式，进一步完善城市基础设施体系建设，搞好功能分区，加强城市生态环境治理和保护，形成纵横贯通的路网结构和大城市框架，逐步把荆州市建设成为经济繁荣、社会和谐、特色鲜明的现代化城市。

　　2、要进一步提升房地产开发水平，努力创建人水和谐的宜居环境。在贯彻“新国八条”宏观调控政策、稳定楼市、稳定房价的同时，要坚持以人为本，创造宜居环境。将廉租房、经济适用房、公共租赁房和中低价位、中小户型普通商品房的建设目标，纳入近期建设规划，确保城市保障性住房用地的分期供给规模，确保区位布局合理。要进一步提高城市设计和规划设计水平，进一步提高城市管理者的规划意识和规划执行力，进一步改善城市空间布局和城市基础设施建设，从而进一步提高房地产开发水平。要正确处理旧城改造和历史街区保护的关系，正确处理城市发展和延续城市历史风貌的关系，正确处理商品房建设体系和保障房建设体系的关系，正确处理发展经济和保障民生的关系，正确处理城市发展空间和保护自然环境的关系，努力解决房地产发展中的深层次矛盾，努力提高城市全体居民的收入水平，促进房地产市场持续平稳健康发展。当前和今后一个时期，要根据城市实际需要、社会承受能力，合理控制拆迁规模，稳步推进城市和国有工矿棚户区改造，使各阶层居民，尤其是中低收入群体的住房问题能得到切实保障，提高城市居住和生活质量。

　　3、要以提高全体居民的文化素质和道德修养为宗旨，统筹安排关系人民群众切身利益的教育、医疗、市政等公共服务设施的规划布局和建设。要制订一系列优惠政策，鼓励逐步恢复各类文艺团体、剧场、影院，鼓励演出地方剧种、民歌和民俗艺术作品；要大力发展图书馆、各类博物馆，鼓励研究乡土历史和乡土地理，研究古代、近代和当代名人，鼓励博物馆、档案馆建立城市通史陈列，为全体市民尤其是青少年提供爱国、爱家乡教育的生动教材，充分发挥互联网的积极作用，积极开展文化建设和道德建设研究，弘扬社会主义思想和中华传统美德，让荆州深厚的文化底蕴表现出来、发扬起来，提高城市品味，充实城市社会发展的文化内涵。

　　4、要以国务院批准的江陵历史文化名城包括的范围和内容，加强名城保护。要按照“修旧如故，仿古似真”的原则，在保护历史遗址、遗迹、文物和历史街区原貌的前提下，科学地开发利用。当务之急：一是要加强已命名的国家级、省级、市级文物保护单位的普查和保护，抢救性地加快历史街区的挂牌和保护工作，努力保存体现老江陵、老沙市历史风貌的历史建筑和历史街区，以延续城市的历史文脉。二是加强非物质文化遗产的发掘、保护和传承工作。“申遗”只是保护非遗的第一步，今后更重要的工作是让非遗所保存的艺术形式、风俗、技艺等能在城市生活中继承、发扬，并不断创新，延续它的生命，保持它的活力。三是要把规划中的江滩公园建设与历史文化名城保护紧密结合起来，不仅要在江滩公园中体现文化内涵和文化特色，而且要以江滩公园建设为契机，启动胜利街、崇文街、中山街等历史街区和打包厂等工业遗产的保护工作。

　　历史文化名城保护，要把“保护”放在第一位，商业利益只能放在第二位。因为这是老祖宗留下的遗产，我们不能上愧对祖先，下愧对子孙。名城保护首先从空间上要突破荆州城墙的局限，要打开思路和视野，从城墙里跳出来，在整个江陵的范围内谈保护；其次从时间上要从古代、近代到现代统一考虑，不要只摘取其中的某些片段去迎合商业利益。在做好荆州古城保护的同时，加强古城开发。市政府应尽快制定出古城周边保护开发详细规划，用铁的手腕控制和拆除违章建筑，打造好显城露水、景色优美、春意盎然的环城公园。当荆州显示出与其他城市不同的文化价值和城市形象时，它的旅游价值和商业价值才能真正实现。