武汉作为特大城市 不宜过度扩张的思考

　　现在的加强城镇化管理的重要任务之一，就是要合理确定城市开发边界，提高建成区人口合理密度和生活水平，防止特大城市面积过度扩张，要把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民以推进城镇化。大城市要加强和改进人口管理，中小城市和小城镇要根据实际放宽外来人口落户条件，注重在制度上解决好农民工权益保护问题。城市规划和建设要注重以人为本、节地节能、生态环保、安全实用、突出特色、保护文化和自然遗产，强化规划约束力，加强城市公用设施建设，预防和治理“城市病”。

　　据悉，北京，上海，广州，深圳……，这些所谓的一线大都市还在拼命扩张，去看看他们的“十二五”规划，哪一个不是要怎么怎么发展、扩张、高速等等。还有的二线城市也拼命的扩张。就连号称要建设成“田园城市”的成都市也在拼命膨胀。作为特大城市的武汉千万不能跟风！

　　中国的城市要怎样建设才能真正称得上是“让生活更美好”？ 面临未来20年城市化高潮，中国的城市应该怎么办？其实，中国并没有做好城市化高潮的准备，更没有弄明白如何让生活更美好，甚至那些远期规划都只停留在纸上，想象中，着实不够严谨认真。现在的中国只是在摸着石头过河。改革开放无例可循，城市化也一样。中国必须经历一段段阵痛，经历凤凰涅盘般的锤炼才能获得成功。如何减轻城市化带来的巨大压力，少走弯路，减少损失才是重中之重。

　　随着“汽车时代”到来，2011年我国大中城市交通拥堵更引起人们空前关注，一些大城市掀起一轮“治堵”行动，将“城市病”推上风口浪尖。目前我国城市建设依然“重治理、轻预防”，治理也大多是“限户籍、限购车”的矛盾延缓式思维。近年来提出“人车分离、节地畅通”新模式的著名学者董国良表示，城市普遍出现交通拥堵、停车困难、环境污染，凸显传统城市建设理论落后于“汽车大众化时代”，城镇化建设需要新思维。我国正处于城镇化中期阶段，今后城市扩容如何创新模式预防“城市病”？在“治堵”等城市管理中怎样“以人为本”、增强市民“幸福感”？人们需要广纳民智。

　　在推进城镇化进程中，刚刚发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（下称《建议》）提出：“合理确定城市开发边界，提高建成区人口密度，防止特大城市面积过度扩张。” 如今，我国在城市发展过程中出现了城市化脱节的问题。北京中原三级市场研究部总监张大伟认为，农村人口直接进入“北、上、广、深”这些一线城市，直接导致一线城市人口密度过大，而二三线城市人口密度不足、发展较为缓慢。城市发展要一步一步来，此次《建议》提出的提高建成区人口密度，主要针对的是我国的二三线城市。目前大量的中小城市存在着人口密度不足的问题，而从节约土地、提高土地使用效率以及完善城市功能的角度出发，这一现状亟须改变。这从最近的楼市宏观调控政策主要着力点是房价上涨较快的一线城市而非二三线城市中也可窥见一斑。可以预见，在‘十二五’规划指导下，二三线城市将迎来一轮城市建设和发展的新机会。

　　国家的规划、决策和干预有着不可忽视的作用，比如一线、二线城市的划分，一般城市不是谁想建地铁就可以建的。但客观条件才是推动发展的根本因素，比如硬件设施的建设、良好的旅游资源、便利的运输条件、天然港口、人口流动的影响等等。在一个城市中，谁决定城市发展走向和规划走向？硬件设施的建设应该属于规划了，但其水平又会对其影响因素起作用，从而又影响了自己。所以要以辩证思维的方式对待城市化扩张。为此特建议构想如下：

　　1、武汉作为大城市要加强和改进人口管理，根据实际可以放宽外来人口落户条件，注重在制度上解决好农民工权益保护问题，不宜在地域上扩张，而只能适当增加人口密度。

　　2、武汉应该成立地域组织规划局。规划审批城市各类区域的变化，专门研究规划控制全市的边缘伸出部分，原则上边界按方圆或弧形划分，将大城市版图上的部分边缘伸出地及企业、人口，划出，归就近城镇管辖，如果不愿意的则可以提前搬迁。例如，武汉市现全景呈侧蝴蝶形，可以将上伸出端的蔡店乡划归孝感市，而将孝感市的闵集乡部分划归武汉市填谷；另外可将下伸出端的湖泗镇划归咸宁市，而将荆州市的簰州湾的部分划归武汉市填凹。这样武汉市的区域就变得规整紧缩，更便于城市化协调管理，扩张受到控制，彻底解决“尾大不掉”和“家大口渴”的问题。

　　3、特别注意对武汉市人口密度小于1500人/平方千米的城市周边村镇区，将其区域边缘伸出部分就近划出。我国人口的数量居世界第一位，人口密度平均是104人/平方千米，密度最高的江苏为 600人/平方千米，密度最低的西藏只有1人/平方千米。以城市而论，北京市市区的人口密度为571人/平方千米，但各区县差别仍很大，如，宣武区，人口的密度达34140人/平方千米，而远郊的门头沟区则只有192人/平方千米。城市人口密度过大或者过小都不好，这是很容易理解的。从投资和减少交通量的角度来讲，城市人口密度是越密越好；从改善市政建设投资强度，也就是每平方公里的投资大小来讲，人口密度也是越高越好。但是，人口密度也是有个限度的，太密了，居住条件就会变差，人们不可能容忍太拥挤的生活环境，这样就有一个人口密度最佳值的问题。研究表明人口密度最佳值是每平方公里15000人左右。

　　4、对未经武汉市地域组织协调局审批的各类城市区域扩张，一概宣布无效并教育、批评、处罚有关人员，对性质严重的领导要撤职并追究法律责任。

　　5、市地域组织协调局成立后，应该立即明确职责范围，规划城市化区域发展计划，协调处理城市之间的矛盾、纠纷，注重城市内各区、乡、镇、村的能源、工业、商业、科教、文化、交通、人口和综合经济状况的均衡调配和发展，要特别注意防止更多的农田被占用，防止城市的工业生产污染源转移到郊区、农村。

　　（作者系武汉生物制品研究所高级工程师、中国管理科学院特约研究员）