浙江省衢州市：加强规划引导 建设绿色城市

　　浙江省衢州市委五届十三次会议提出要“坚持绿色发展、生态富民、科学跨越”，在“十二五”实现“两个崛起”的目标，明确了衢州市今后一段时期发展的任务和方向。绿色发展包含的内容十分丰富，建设绿色城市是绿色发展的重要方面之一，作为规划部门，如何从规划上引导绿色城市的建设，推进绿色城市的发展，笔者对此作些粗浅的探讨。

　　一、城市绿色发展的内涵

　　何谓城市绿色发展，目前还没有一个统一的定义。根据《中国城市绿色发展报告》，城市绿色发展模式是指在城市发展中落实科学发展观、建设和谐社会的城市建设之路。城市绿色发展的内涵包括以下几个方面：“首先是生态环境方面，不仅不能对自然系统结构与过程造成破坏，还要通过绿色的发展设计实现城市自然生态环境的改善；其次是高效的资源利用效率；第三是城市居民可持续的消费行为；第四是城市生态环境良好、生态风险低，城市人与自然和谐；第五是人与人的和谐，城市社会平等不断进步”。绿色发展中“绿色”的涵义与“可持续”、“可持续发展”是分不开的。可持续发展是指“在不危及后代人需求的前提下满足当代人的需求”。可持续发展观包涵着两个重要的原则，一个是一代人对下一代人所负有的责任，另一个是社会、经济、生态复合系统之间的相互依赖性。因此，也可以简单地说，城市绿色发展就是城市如何实现可持续发展。

　　二、衢州市城市绿色发展的现状及存在一些问题

　　衢州市在加快推进工业化和城市化过程中，经济社会发展取得较快的发展，同时也出现了一些问题，如对能源和资源的需求不断增长；“三废”排放不断增加，造成一定的污染；第三产业发展相对缓慢；城市基础设施社会设施建设等建设滞后等。

　　1、资源能源消耗过大。我市工业企业中不少是高能耗、高资源消耗的企业，如水泥、造纸等行业，能耗、水资源消耗总体水平较高，导致衢州市能源缺乏、城市用电紧张等问题，对推进衢州市城市绿色发展压力很大。

　　2、工业结构性污染依然严重。市区部分区域大气环境质量和流域水环境质量不佳。酸雨现象比较严重，2007年全市平均酸雨率为92.8%，开化县、衢州市区、衢江区酸雨率均为100%。市区不少河流水质在4类以上，有的甚至是5类、劣5类。

　　3、第三产业发展滞后。相对于二产发展，三产发展相对滞后。一是三产质量不高、层次较低。批发零售、餐饮等传统、基础性行业仍居主导地位，而新兴、智力型行业所占比重仍较小，保险业、咨询服务业、旅游业等尚处于初级发展阶段。二是第三产业就业率偏低。2009我市三次产业产值结构为8.5：55.0：36.5，而三次产业就业结构为42.1:29.0:28.9，第三产业就业结构比重低于其产值结构比重，第三产业大量吸纳剩余劳动力的功能尚未充分发挥。

　　4、城市基础设施社会设施建设等滞后。主要表现为城市建设步伐相对滞后于城市用地和人口急速增加和经济快速发展的需求。基础设施建设滞后，如城市道路、公共交通、污水收集系统等。社会事业发展任务相当艰巨，文化、体育设施缺乏，难以满足市民对此日益增长的需求。