环渤海港口城市建设的战略思考

　　环渤海地区地处东北亚的中心地带，地理位置优越，由山东半岛，辽东半岛及京、津地区沿海城市构成，北起丹东，南至青岛，海岸线长达5800公里，占全国30％，对外通过港口与世界160 多个国家和地区有经贸往来，对内以东北、西北、华北部分地区为广大腹地，是我国参与东北亚经济技术合作、交流和国际竞争的主要基地。1992年10月，江泽民总书记在党的十四大报告中，提出要加速环渤海地区的开放与开发。围绕实施这一目标，势必客观要求山东半岛、辽东半岛的对外开放创造更高层次的对外开放格局，建成一批分工有别、中心性与专业性相结合的参与国际合作与分工的环海国际性城市的新态势。

　　一、建设环海现代化国际性城市的条件和基础

　　（一）环渤海经济区内沿海城市具有建设成为国际性城市的客观条件

　　环渤海经济区与俄罗斯、蒙古、朝鲜半岛、日本列岛相邻，是欧亚大陆桥的东端桥头堡，在连接太平洋与中亚、中东、西欧的经济、贸易交往中有着非常重要的作用。环渤海地区的综合科技实力居全国首位，是全国科技、文化中心。该地区工业基础扎实，大中型骨干企业多，技术装备先进，门类齐全，特别是石油、石化、煤炭、冶金、机械、电子、建材、纺织等工业都很发达，在全国占有重要地位，是最重要的工业基地之一。环渤海交通发达，是全国港口密集区，有大小港湾40多个。青岛、大连、天津等枢纽港都分布在这个区域，港口吞吐量占全国60％以上。海陆空立体交通和通信干线连接全国和世界各地，已基本形成综合运输网和通讯网，是全国铁路网、公路网、航空网、通讯网的中枢和海上航运的重心。环渤海地区属资源型经济区。首先，渤海是我国最大的内海，面积7.7万平方公里，为日本濑户内海的3.5倍，具有发展成为海湾经济区的良好条件。有丰富的海洋渔业、矿产、盐业、养殖、海上油气等诸多海上资源。其次， 陆地矿产资源也十分丰富， 铁占全国的50％，石油占40％，煤占60％，木材占50％，铜、锌、锰、铝、金等稀有金属也十分丰富。这些资源互补性强，综合利用条件优越。该地区还是全国重要农业基地，盛产小麦、水稻、玉米、大豆、棉花、花生和温带水果。中国几千年历史给该地区留下了一份特殊遣产，自然资源与人文资源相结合，形成了众多魅力无穷的旅游环境。环渤海地区的综合优势，不仅在中国得天独厚，在世界范围内也不多见。

　　（二）环渤海地区沿海城市建设国际性城市的基础条件

　　1.环海城市建立现代化国际性城市目标体系已经形成，沿海各市按照建设国际性城市目标正加速实施。环海城市在开放中根据自身的基础设施水平、产业特点、地理位置明确提出建设现代国际性城市的中长期目标。围绕目标实施，抓住基础设施建设、加速产业优化、加快市场体系建设等与国际市场接轨关键环节，建立起港口、机场，公路立体交通体系；兴办一批国家级经济技术开发区、高新技术产业密集区、高科技园区，努力创造引进国内外金融机构设立分支机构的环境和条件。各沿海城市在加速自身建设、发挥自身优势的同时，注重环海各市经济互补及关联效应，注重发挥与国内、国际接轨的窗口作用。

　　2.环渤海经济区内，以大连为龙头、丹东、营口、锦州为龙体，以青岛为龙头、烟台、威海为龙身的双龙环抱的环渤海地区的“龙腾”战略实施，使生产要素向龙头城市聚集进一步突出大连、青岛两个区域性中心城市的牵带作用。

　　3.大连等中心城市自身的综合优势已初步具备建成国际性城市的条件。大连处于环渤海“C”字结构的一个端点， 是从海上沟通山东半岛与辽东半岛的必经之地，也是东北与环渤海两大经济区的交汇点。大连对辽宁乃至东北地区具有并初步发挥了类似“浦东”、“深圳”的区域性龙头作用。一是大连已成为东北地区综合经济实力最强的城市。据国家有关部门综合评价，大连市综合经济实力在全国大城市中排第8位，居东北各城市之首。二是大连已成为东北地区对外开放度最高的城市。拥有全国第一家经济技术开发区和东北唯一的保税区，还有国家级高新技术产业园区和旅游度假区。大连经济技术开发区的占地面积、三资企业投资总额、协议外资总额，实际利用外资总额和出口创汇等在全国各开发区中名列前茅。全市已有27个国家和地区的1000多家商社在这里设有常驻办事机构。大连已成为东北地区的国际结算中心，与国外100 多家银行或金融组织开展业务往来并建立了东北地区最大的跨地区外汇调剂市场。全市拥有境外金融机构22家，其中8家为外资银行。 三是大连已成为东北地区城市综合功能最强的城市之一。大连地处包括朝鲜半岛、日本列岛和俄罗斯远东地区在内的东北亚地区的中心位置，正位于国际、国内两个辐射面的交汇点，是我国北方重要的港口城市，集国际深水中转港与国际航空港于一身。国际机场开通国内外航线42条，开通程控电话46.7万门，城市交通、供电、供水、供气等基础设施明显改善，现代化高级服务设施发展较快。四是大连已成为与东北地区各地联结最紧密的城市。 东北地区的省、 市县已在大连设立办事机构70 个， 有1000多家企业在大连设立分支机构或新办企业。在经济协作中，有60％以上企业实行跨行业跨地区横向经济联合。东北地区在大连口岸进出口的货物总值占大连口岸进出口货物总值的66.3％。