北海规划建设特大城市的思考

　　国家批准实施的《广西北部湾经济区发展规划》，确定北海市“按照特大城市规模规划建设，发挥宜居优势，促进城市发展。2020年城市建成区人口发展到100-120万人，城市建成区建设用地控制在140平方公里以内。城市发展重点向东向北推进，铁山港区作为城市功能区布局建设，统筹北海城区与合浦县城、铁山港区基础设施建设”，这无疑是推进北海市现代化建设的重大举措。

　　北海市虽然具备比较优越的资源环境和城市建设等条件，但目前工业化城镇化程度较低、综合经济实力比较薄弱，城市基础设施不尽完善，规划建设特大城市将是一项十分紧迫而艰巨的战略任务。应当正确分析北海自身优势和存在问题，抢抓机遇，迎接挑战，发挥优势，扬长避短，扎实推进特大城市规划建设。

　　第一，建立完善城市规划体系，引导调控特大城市建设。根据《广西北部湾经济区发展规划》确定的总体目标和宜居城市的发展定位，必须坚持可持续发展的原则，认真做好《北海城市总体规划》调整修编工作，科学定位北海城市总体发展方向，搞好中心市区与合浦县城的对接与功能互补，推动北海中心城区与合浦县城一体化，拓展城市发展空间。同时，要加大控制性和修建性详细规划的编制力度，提高城市规划覆盖率，科学、合理地规划建设北海特大城市。

　　第二，培育壮大优势产业，增强综合经济实力。经济发展是城市形成与发展的根本动力，城市规模和经济发展是互为条件、互为结果的关系。我国已经形成的特大城市，大都是经济比较发达的城市。目前北海产业发展滞后，现代大工业少，高技术产业薄弱，缺乏大型骨干企业带动，工业化、城镇化水平偏低，经济实力还难以支撑特大城市的建设，应当通过加快铁山港工业区、北海工业园和合浦工业园等工业集中区建设，承接产业转移，促进产业集聚，扩大经济规模，增强总体经济实力，为推进特大城市建设奠定坚实经济基础。

　　第三，加强基础设施规划建设，提升城市整体功能。特大城市需要配套建设完善的交通、能源、水利、信息、科技、教育、文化、卫生、体育、旅游休闲等基础设施和公共服务设施，特别是城市交通，是加强城市各类用地功能联系，以及确保城市人流物流空间移动的重要载体，交通的发展状况和发展水平直接影响城市空间扩展的远近和大小。因此，应当首先构建交通网络等基础设施，为城市居民营造更加舒适宜人的创业和居住环境。

　　第四，充分挖掘城市文化资源，培育城市特色品牌。纵观我国现有的特大城市，大都各具城市特色文化品牌，北海规划建设特大城市也应当培育体现北海特色的城市文化品牌。北海由于自身的地缘条件、自然资源环境和对外开放历史，积淀了独特的南珠文化、海洋文化底蕴，应当充分发掘、保护和弘扬这些具有地方特色的历史文化精髓，融合现代文明，营造浓厚、亲和的城市人文氛围，从文化底蕴、道德风尚、教育程度、娱乐功能和社会秩序等多方面打造北海独具魅力的滨海休闲旅游名城和宜居城市品牌，通过品牌效应推动特大城市规划建设。

　　第五，重视生态环境建设和保护，确保城市持续发展。北海规划建设特大城市必须坚持落实科学发展观，在加快推进经济开发的同时，高度重视生态建设和环境保护。着力构建包括清新空气、洁净水源、葱郁绿化和优美自然景观等良好的生态环境。坚持将自然景观、人文景观、历史风貌融为一体，打造怡人的城市景观，使北海成为一座空气清新、环境优美、生态良好、人与自然和谐、经济社会全面协调、可持续发展的生态城市，成为适宜国内外投资客商生活和集聚各类人才创业的理想生态家园。

　　第六，加强城市建设管理，营造良好城市环境。规划建设和管理特大城市，是一项庞大复杂的系统工程。北海市各级政府及其职能部门应当认真履行“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的基本职能，坚持“以人为本”的管理理念，创新管理体制，着眼于建立城市管理长效机制，进一步改进城市管理手段和管理方式，逐步实现从经验式管理向科学化管理转变、从运动式管理向制度化管理转变、从问题式管理向预防式管理转变，不断提高城市管理水平，努力营造一个“整洁、优美、文明、和谐、安全、有序”的城市环境，确保经济社会持续健康发展。