青岛城市建设的思考

　　提升城市整体结构所谓城市结构，是指一个城市在经济与社会发展过程中形成的人流、物流和信息流在不同城市区位上（主要是城市中心区与边缘区之间）的空间分布与功能联系，合理的城市结构能够最大限度和最经济地分配、疏导与调节人流、物流和信息流在城市中心区内部、中心区和边缘区之间的空间布局与功能互动。

　　从历史发展和城市地理学的角度来看，青岛是一个典型的以转运和区际贸易功能为主的港口城市，在其辐射的地理区域上处于“门户位置”。一般来说，处于“门户位置”的城市特别是海港城市较有利于区域与外部的联系，但对区域腹地的辐射能力较差，而转运职能城市的发展前景又主要取决于经济腹地、后方疏运系统及城市本身的建设条件，经济腹地是决定此类城市发展的基础，腹地越大、越富饶，转运要求越大，城市发展规模就可能越大，后方疏运系统则是这类城市发展的生命线，随着后方疏运系统的完善，包括运输方式的增加、交通网络的广度扩大和密度提高、运输能力增加、城市与港口的联系加强，城市规模才能扩大，城市经济才能发展，才能发展成为区域性的中心城市。

　　青岛市作为区域性对外开放的“龙头”和中心城市，应该具有极化和扩散的双重经济功能，一方面通过极化效应，吸引海外和内陆腹地的资金、技术、原材料和劳动力，扩大经济规模，提高城市竞争力；另一方面通过扩散效应，将资金、产品、技术、信息、劳动力等要素辐射到腹地，带动区域经济同步增长，要实现上述功能，一个现代化的立体交通体系是必不可少的，但由于历史和地理条件的限制，道路交通一直是青岛市的一个“软肋”。

　　早在青岛建制之初便存在着城市规划和产业布局的不合理性，并导致青岛的城市结构缺陷，城市形态长期以来呈现从南向北的“”带状“”分布，人流、物流被限定在一个狭窄的区域之内，致使城区的交通压力加大，城市的均衡扩展受到严重影响，而且市内起伏的丘陵地形，使得城市道路疏运能力较差，道路交通在一定程度上成为限制城市发展“瓶颈”，大大地削弱城市建设与经济发展的后劲。

　　为科学、合理、快速推进青岛城市化进程，青岛市委、市政府先后三次组织了大规模的城市总体规划，城市结构实现了从“单一带状、南宿北工”的传统结构到“南、中、北三个组团式城市发展”，再到“一个中心、一个城市环、一个卫星城市群”的重大战略转变，进入新世纪，青岛市又确立了按照中心城市、次中心城市和重点镇三个层次推进城市化的目标。但是我们应该看到，虽然通过几代人的努力，青岛市的城市结构得到不断调整和完善，然而作为一个在特定的历史和地理条件下建设和发展起来的港口城市，青岛市的政治、文化和经济中心仍然处于城市的一侧，与其他城市相比，城市中心仍然具有较差的“可通达性”和较弱的经济辐射能力，因此，要实现青岛市的发展战略目标，建设和完善城市道路交通体系，进一步调整和完善城市的功能和结构是至关重要的。

　　青岛市正在加紧实施中的“四纵五横”快速路交通体系，将重新塑造青岛市区的交通格局。这种全新的交通框架体系，将能够更加有效、合理和经济地调节、疏导和加速人流、物流甚至资金流和信息流在城市区域内的流动，重新调整城市人口与产业的区位布局和功能分工，提高城市资源配置效率，促进城市化的发展，成为全面提升城市空间结构的突破口，而空间结构的提升将带来更大的城市发展空间，可以在很大程度上缓解城市中心人口与产业过度密集的问题，有效地改善生活和投资环境，加速旧城区的改造和功能完善，从而为城市的良性循环奠定基础，扩展城市发展空间随着城市化步伐的加快，近年来，青岛市在不断调整改善城市结构的同时，也推动了城市规模的扩大和城市形态的变化，从而为城市产业结构调整和经济增长带来巨大的发展空间，为了实现城市经济和社会发展的长远目标，城市必须保证一定的土地供应量，并实现土地资源的有效利用。

　　从某种意义上来说，城市的发展就是土地利用效率从外延式向内涵式进化的社会过程，从近几年的快速发展和基础设施的大规模建设来看，青岛市的土地利用效率同样经历了这样两个层次。

　　青岛市区土地储备不足的问题是制约城市经济发展的主要原因之一，而问题的根源产生于建制之初的城市规划。1897年德国侵占胶澳，主要的原因是看好了胶州湾的天然良港条件，从青岛城市最初的总体规划蓝图的功能组合、布局结构方面看，德国侵略者追求的目标是把这里建成便于统治、宜于居住、交通优良的商业城市和远东军事基地，因此，在青岛城市的规划中首先确定的是作为对外交通的枢纽---港口和铁路的位置，并将铁路沿线规划为“中国人街区”，青岛湾北岸规划为“欧洲人街区”及德国殖民统治的政治、经济和文化中心，由此一来，青岛城市不但形成了偏于一隅的城市格局，而且分等级的环境规划设计标准导致市区中不同部位的城市基础设施功能水平不同，为青岛城市日后的经济发展和文化意识带来了很多弊端，红瓦、黄墙、碧海、蓝天导致偏安一隅、不求进取的保守心理，而城市南北环境条件和基础设施的巨大差异至今还影响着市民的择居观，改革开放以来，城市面貌发生了巨大的变化，城市形态从“带状”发展向“∠”型发展，但是，由于三面环海，整个城市只能以大约60°的角度扩展，发展的空间受到了极大的限制，目前东部地区基本开发完毕，土地资源的稀缺与城市经济发展和居民生活水平提高的需求之间的矛盾仍然没有彻底解决，提供更大的城市空间成为青岛市发展过程中面临的主要问题之一。

　　城市环境条件和基础设施的“南北差距”是影响城市经济发展的另一个原因。自建市以来，青岛市在城市建设发展的主导方向上进行了多次调整，经历了从南部到西部，再到东部的发展过程，特别是进入1990年代以来，城市基础设施投资的很大一部分用于东部城区和新崂山区的开发建设，极大地改善了城市结构，提升了城市的整体水平和形象，带动了城市经济的高速发展，但是，由于资源配置的不甚合理，历史形成的“南北差距”不但没有减小，反而有相对增大的趋势，并由此带来许多弊端，一方面，作为城市政治、经济和文化中心的东部地区土地资源接近枯竭，城市下一步的功能完善和产业结构调整都将因此而受到制约；另一方面，北部地区的城市建设没有进入良性循环，土地整体的投入产出率偏低，城市自南向北土地级差偏大，土地资源没有体现出应有的价值，不利于整个城市的经营和发展。

　　一方面城区越来越拥挤，另一方面城市北部地区的土地资源却没有得到合理的和有效的利用，这说明青岛市在一定程度地存在着综合配套水平与社会经济发展水平不相适应的问题，换句话说，存在着作为“公共物品”的城市基础设施没有得到合理有效配置的问题。

　　从公共经济学的角度来看，城市经济基础设施属于公共物品，而公共物品根据其竞争性和排他性的强弱，可以分为纯公共物品、纯私人物品、可能发生拥挤的公共物品和价格排他的公共物品，公共物品的竞争性和排他性会随公共政策和供求关系的变化而发展变化，举例来说，城市环境卫生和绿化属于地方性公共物品，一般具有较弱的排他性和竞争性，在基础设施高度发达的国家消费上几乎不再是竞争的，但当某个国家或地区基础设施建设特别滞后时，就会出现需求大于供给的情况，竞争和拥挤就产生了，如果在公共政策的制定上使得它具有较弱的价格排他性，那么竞争和拥挤就会进一步加剧，要改善这种情况，最好的办法就是合理地配置和完善基础设施建设。

　　近几年来，市委、市政府把基础设施建设和加速城市化作为推动经济社会发展的重要战略来抓，提出了“拓展城市发展空间、调整产业布局，构筑大青岛”的城市化推进思路，青岛市已经形成了新的城市发展理念，树立了大规划、大格局、大发展的现代城市意识，带动了人们思想观念的飞跃。青岛市“三点一线”、“品”字结构的发展战略使得城市重心西移、北移，不仅为整个城市的发展带来了新的机遇，更是构筑了大青岛的框架，通过城市交通、市政公用、基础设施、生态环境、城市环境综合治理等一系列的工程的实施，城市的基础设施水平将得到极大的提高，生态环境和居民的生活环境将发生根本性的变化，从而带动整个城市面貌的改变，同时，基础设施的完善和生态环境的改善将为弱势地区带来巨大的发展空间和发展潜力，夯实经营城市基础经营城市，就是运用投入产出原理，对构成城市空间和城市功能载体的自然生成资本（土地）、人力作用资本（市政公用设施）和相关延伸资本进行重组和市场化运营。

　　近年来，在改革政府的浪潮之下，经营城市已经取得了一定的成效，一些市政设施和公共服务设施逐步转向多元化的经营管理。但是，经营城市不能仅仅停留在这个层面上，已建成的市政公用设施和公共服务设施是保证城市正常运行的根本要素，而城市基础设施建设及其投资方向才是调控和引导城市主导发展方向的最直接最有力的措施，是我们经营城市的根基，规划的制定、舆论的导向和政府直接投资市政设施建设对城市资产升值所产生的综合催化效应是不可替代的。

　　规划是城市基础设施建设的龙头，宏远的发展规划加之正确的舆论导向，将对建设用地的即期价格和远期开发价值产生“点土成金”的作用，从而极大地激发房地产开发商和各种投资机构的投资积极性，而在正确规划的引导和政府的直接监督管理下，整体项目的成功运作将产生“正外部效益”，进一步带动周边环境的提升，加速投资环境的改善，从而吸引民间资本的再投入，产生积极的正激励效应。

　　基础设施建设的出发点是改善居住环境、提高人民生活水平，其长远目标是建立良好的人居环境，实现城市的可持续发展，同时，城市基础设施建设对国民经济发展还具有全局性、先导性的影响，财政对城市建设的有限投资往往起着关键的引导与示范作用，我国城市建设行业“十五”计划中明确提出，要“”以稳定的渠道确保具有带动和示范作用的环境治理、交通建设以及园林绿化、风景资源的保护等公益性较强项目的投入，政府通过规划和先期基础设施项目投资，将“生地”养成“熟地”，优化开发环境，可以达到提高土地收益、涵养地租级差、提高土地利用率和利用效益的目的，政府直接参与公共服务设施的投资，能明显地改善城市综合环境，提升该地区市民的生活质量，提高市政服务质量，大力改善城市功能和生态环境；能稳定社会结构，扩大就业，增强地区投资吸引力，从而达到经营城市、长治久安的目的。

　　财政投入建设资金所形成的城市基础设施，绝大部分为“准公共物品”，完全可以引入多种经营方式，通过拍卖“熟化”的城市土地和租赁、经营部分市政公用设施，相应的投资不但很快就可以变现，而且还可以实现城市资本的增殖，把变现的资金再投入基础设施建设，就可以达到实现基础设施建设良性循环的目的。

　　2008年北京奥运会的举办，为青岛市实现跳跃性发展提供了历史性的机遇，目前，围绕举办2008年北京奥运会帆船赛事的各项城市基础设施建设工作已全面展开，青岛市的城市结构将进一步得到提升，城市的发展空间进一步拓展，基础设施的“”外部经济性“”使得“”经营城市“”有了雄厚的资本，青岛市的经济发展和城市建设将进入新一轮高速成长期。

　　城市结构的提升和空间的扩展，将进一步完善青岛市城市中心的综合功能，形成合理的政治、经济、文化中心，以及中央商务区、金融贸易区、生活居住区、旅游休闲和科教医疗区、都市产业区等功能区，并辐射和带动更大区域范围内的经济发展。

　　大交通体系的实施，使得“1小时经济圈”、“半小时生活圈”的形成指日可待，人们的生活、工作方式将发生根本性的变化，城市中心区人口将向近郊甚至远郊迁移，城市化的进程将沿着城市郊区化---逆向城市化---再城市化的路径发展，城市化的步伐将大大加快。

　　从长远效应来看，城市空间的拓展和道路体系的完善，将使得人口、产业与资源有序、低成本地从城市中心地带迁出，有利于最大限度地发挥城市不同区位在功能分工和资源空间配置上的互补优势，极大地拉动青岛经济的增长，城市生态环境将得到基本性的改善，城市将实现可持续发展的长远目标，并为大青岛格局的早日形成奠定坚实基础。