统筹发展非浮云：广东省云浮市统筹城乡发展侧记

　　长期以来，我国经济社会发展形成了严重的二元结构，城乡分割，城乡差距不断扩大。这不仅让长期服务于城市的“乡”无从发展，也使“城”里的矛盾日益尖锐——人口众多，资源有限，上学难、就医难、出行难……统筹城乡发展势在必行。然而道理自然是谁都懂，可究竟怎么统筹？“城”的经济尚未发展充分，城市建设似乎永远需要修修补补，根本没有更多财力和精力去兼顾“乡”的发展——相信这是很多地方政府的困惑。前不久，在由中国城市规划协会、清华大学人居环境研究中心和广东省云浮市人民政府主办的“人居环境科学理论与实践——统筹城乡发展，建设人居环境”研讨会上，2009年人均GDP只有14397元（排广东省第17位）的云浮市交出了一份不一样的答卷。

　　硬拼资源？走老路恐难行通

　　“我们根据自身的实际进行了一些分析，认为云浮不能走老路，而且老路也走不通。”云浮市委书记王蒙徽在研讨会上说，环境优良、资源丰富是云浮的优势，若硬拼资源，以破坏环境，高投入、高消耗、高污染换取发展，等于失去自身优势和发展基础，既影响生态环境，又影响社会的稳定与和谐。同时，“豪拼”经济实力的城乡建设方式在云浮也无法走通。“客观上，云浮没有大拆大建的实力；主观上，‘豪拼’的建设方式不仅不可能提升云浮的综合竞争力，还会带来诸多的社会矛盾。”王蒙徽说。

　　老路不通，新路在哪儿？王蒙徽说，当前，发展水平的整体提升，促使国家价值取向发生了变化——从过去追求量的增加变为现在强调质的提升；从过去强调让一部分地区和人先富起来到现在强调共同富裕；从过去强调经济建设到现在强调经济、政治、文化、社会、生态等建设全面推进；从过去单纯追求物的发展到现在追求以人为本。同时，随着生活水平的提高，人们的消费观念和需求也发生了变化，吃得健康、活得幸福成为新的要求。“这样，我们过去的劣势就有可能转化为现在的优势。从珠三角都市圈来讲，我们可以做珠三角不能做的同时又是十分需要的，如健康、生态。这些为云浮走科学发展新路提供了机遇和条件。”

　　统筹发展，闯新路步步为营

　　确定了发展方向，一切似乎都明朗起来。2009年初，云浮市制订了《云浮市资源环境城乡区域统筹发展规划》，提出了统筹资源环境区域城乡发展、塑造人与自然和谐发展的空间格局，完善综合交通系统建设、引导城镇合理发展的空间布局，传承发挥历史文化和生态优势、构建美好环境三大空间发展战略。今年初，云浮市开始修编《云浮市统筹发展规划》。经过逾半年的工作，该规划目前已修编完成，为云浮市的城乡统筹发展给出了更明确的指引。为实现城乡协调发展，云浮市实施县域主体功能扩展，以县为基本单元划分主体功能区，把县域划分为重点城市化地区、工业化促进地区、特色农业地区、生态与林业协调发展区等4类主体功能区。县的职能以经济发展为主体，镇的职能以社会管理为主体，村的职能以社区建设为主体。“这样，在空间上解决‘该干什么的地方就干什么’，在实施上落实让‘能干什么的人就干什么’。”王蒙徽说。

　　县、镇、村各司其职，经济发展和社会管理固然重要，社区建设更是不容小觑。王蒙徽指出，社区是人最基本的生活场所，社区规划和建设涉及居民的切身利益，是通过对人的基本关怀，维护社会公平与团结，最终实现和谐社会的理想。为此，云浮市在社区建设上下了不少功夫。他们点、线、面相结合，规划建设5条生态慢行绿道，总长500多公里，以慢行绿道为载体，创造宜人的公共空间，并通过推进慢行绿道系统、名村、和谐宜居村、广场及公园等建设，为人民群众提供了健康、安全、舒适的活动和交流空间。同时，他们努力建立完善的社区服务体系，组织开展形式多样的群众性体验和参与活动，增强村民的幸福感，使他们真正融入社区。

　　共建共管，与群众同谋发展

　　王蒙徽认为，人们是在生产和劳动的过程中形成相互联系和社会关系，只有通过共同建设自己的美好家园，才能构建和谐社会。为此，在统筹城乡发展的过程中，云浮市主动听取群众意见，积极发动群众参与，统筹各种资源，形成合力，共建美好家园。

　　前不久，由云浮市规划编制委员会编制出龙山塘农民新居建设方案37套，经相关专家论证并结合龙山塘村村民宅基地规划情况和村民生活习惯，最终选定3个方案向村民公示，公示日期从2011年8月10日至9月9日。到目前为止，村民普遍反映，以公示的方式征求村民意见，选定适合自己的建筑设计方案，这是前所未有的方式，非常好。村民们也积极参与方案的讨论。经过村委会初步收集到的意见，村民普遍偏向选择更适合农民需要、造价相对较低的方案（即方案三）。王蒙徽说，待公示结束后，将由规划部门及村委会组织相关专家及技术人员汇总意见，召开村民代表大会进行讨论，根据村民意见对方案进行修改，最后做出实用、美观、村民满意的方案。

　　下一步，云浮市将结合中央大力加强水利建设的要求，开展“农林水土及生态环境建设规划”，完善城乡形态中非建设用地的建设管理。同时，结合广东省大力推进名镇建设的要求，开展中心镇和县城的规划和建设，探索“三化融合”的发展道路。