大合肥战略规避“肥大症”

　　近日，经国务院批复同意安徽省行政区划调整，撤销地级巢湖市；将原地级巢湖市居巢区设立为县级巢湖市，由合肥市代管。同时，原巢湖市下辖的庐江县划归合肥市，无为县、和县沈巷镇分别纳入芜湖市及芜湖市鸠江区，马鞍山市则将含山县、和县（不含沈巷镇）收入囊中。

　　正应了“合”、“肥”两字行政区划调整后，合肥市辖四区、一市、四县，原巢湖市部分区域的并入把合肥市面积扩大了40%，从6000多平方公里变成1万多平方公里。

　　有助于合肥发挥带动作用

　　作为安徽省的省会，合肥市一直被寄予厚望。

　　2009年，在中部崛起黄金机遇和泛长三角合作的大背景下，安徽省出台了《合肥经济圈城镇体系规划（2008-2020）》，合肥、淮南、六安、巢湖、桐城等市“抱团”发展，其中合肥市被定位为龙头城市。

　　2010年1月，国务院正式批复《皖江城市带承接产业转移示范区规划》，着力发展合肥市、芜湖市两大增长极，作为承接产业转移的核心区域。

　　国家发改委经济研究所副研究员相伟表示，我国已经进入了工业化、城市化、信息化、国际化、市场化深入推进的时代，这个时代的显著特征是大城市和城市群的发展占居主导地位，强有力的中心城市是引领区域发展的核心，因此做大做强中心城市成为多数地区的共同选择。

　　但近年来也有观点认为，“合肥没有发挥出应有的核心带动作用”。为了理顺发展格局，科学发展、兴皖富民，安徽省选定了行政区划调整这个突破口。

　　国家发改委国土开发与地区经济研究所副所长高国力表示，合肥市的扩容有利于完善功能，扩大辐射范围，增强其带动能力，进一步做大做强合肥经济圈。中国区域经济协会副理事长、秘书长陈耀也认为，此举使得合肥市可以在更广阔的空间里对产业进行有效布局。

　　有助于巢湖治理更进一步

　　“大合肥”能够发挥出多大的辐射力？对此，专家学者们表示，“大合肥”是否能长成“大马”，能否拉动“大车”，还要看其后续发展情况。

　　高国力认为，城市的辐射力首先要看城市自身的功能布局，功能越完善，集聚整合要素的能力越强，对周边的辐射带动作用就越大。另外，还要看产业结构、产业集群和服务业的发展水平。

　　“小舢板绑不成航空母舰。”相伟提醒说，在产业结构不变的情况下，单纯的空间腾挪作用有限。在相伟看来，此次调整的首要目标应该是巢湖治理。通过行政区划的调整，使我国第五大淡水湖巢湖归到一个行政区内，更好地组织协调环境污染治理和生态保护工作，更好地实现“拱卫长江下游生态安全”的重任。“在治理投入方面，虽然合肥市的压力会有所增加，但区划调整对巢湖治理是有利的。”陈耀说。

　　从城市圈到都市圈

　　近年来，芜湖市、马鞍山市都加强了与南京市的合作，以期在更深层面上参与长三角区域合作。而一些观点认为，这些地区似乎更应该成为合肥市的“腹地”。

　　安徽省调整行政区划，是不是要通过做大合肥增加对芜湖市、马鞍山市等地的吸引力？ 对此，相伟表示，合肥城市圈与南京城市圈、杭州城市圈的发展水平并不在同一层次上，国家赋予皖江城市带的定位是“承接产业转移示范区”，是承接从上海、南京等地转移出来的产业，合肥市须在更广阔的空间里吸取发展能量，才能实现又好又快发展，所以不应该将安徽调整行政区划看作是在“做大合肥抗衡南京、杭州”。

　　高国力表示，南京经济圈已经形成了很有影响力的都市圈，而目前合肥经济圈只能说是城市圈，还谈不上都市圈，经济带动能力相对较弱、辐射能力偏小。未来，长三角的产业转移、资源调动将有利于合肥城市圈形成更高效的资源配置。

　　“随着合肥经济圈的做大做强，在一些层面、领域、行业里，竞争关系会逐渐显现，但主流应该是分工合作、优势互补。”高国力表示。