广东：多条铁路因缺钱而停工

曾经有400多名民工和近百名铁路员工在这里施工，然而，随着铁道部一纸通知，今年8月初，这条原定年底进入铺轨阶段的高架桥全线停工。

10月21日，记者经过该标段，沿途没有见到一个施工人员。高架桥才建了几个桥墩。在离项目指挥部十米左右的大道上，一块铁制模板挂在桥梁上，过路的车辆纷纷避行，唯恐其掉落。

“目前，我们留下了二十几个员工，一方面拆卸模板，另一方面看守公司设施。”八标段负责人刘敏（化名）告诉记者，为节省开支，标段将其他员工暂时遣散，并退还了租借的汽车、吊机、挖掘机等工程机械。

云浮市交通运输局提供的资料显示，南广铁路全长463公里，总投资403亿元。其位于云浮境内的路段全长106公里，总投资约80亿元，分别由中铁二十三局、中铁大桥局和中铁隧道局等铁路施工企业负责施工。

2009年2月，云浮段开工，截至目前已完成工程投资51.72亿元，约占总投资的65%。但今年9月底，云浮市境内所有工地均已停工。

停工的并不只是云浮段。“我们从5月份起就没有发工资了，再这样下去，就真的不想干了。”贵广、南广铁路广州枢纽工程项目部的一名年轻工人向记者抱怨，“今年一直这样，工程断断续续，起初施工的工人有四十多个，现在因为没事做，走了一部分，只剩下二三十人。”

目前广东省境内部省合作建设的高铁项目主要包括广深港、厦深、南广、贵广高铁。其中广深港虽然开通日期未定，但已基本完成。而另外三条跨省高铁都陷入了停工或缓建的状态。

厦深铁路一位地方项目负责人表示，目前厦深铁路停建是没有，但现在的建设脚步放缓不少，只因资金确实有困难，只能先“保护”一些“节点”工程。

项目缓建的原因是建设资金未能及时到位。有媒体报道称，厦深铁路项目最初预估的总投资为417亿，广东境内计划投资296亿元，其中银行贷款约为180亿元，但目前已到位的贷款为100亿元，仍有80亿贷款未到位。当前铁道部资金早已用完，地方的资金则未完全到位。

曾任职于国家发改委综合运输研究所的陈元龙告诉记者，铁路建设的资金来源，无非是国家拨款（铁路建设基金）、铁道部自筹、地方政府出资及社会资本。而铁道部自筹又多依靠银行或信托贷款以及发行债券。

不过，说是铁道部与地方合作，但实际上地方是以拆迁成本折现入股的，也就是说，铁路建设的大部分资金尤其是流动资金还得铁道部来解决，地方出资实际上只占一小部分，一般都不会拖欠。

据8月1日铁道部财务司公布的《2011年上半年主要财务及经营数据报告》，铁道部所属运输企业2011年上半年盈利42.9亿元，总负债首破2万亿，负债率为58.53%。

一位不愿意透露姓名的专业分析人士向记者表示，铁道部在工、农、建、中、交五大银行的贷款都已超过限额，“还有哪家银行敢继续放贷？”铁道部高层的人事变动和高铁事故也使银行对铁路政策走向持观望态度。

为缓解铁路建设资金紧张的局面，铁道部目前通过多种渠道紧急融资。10月12日，铁道部再发行200亿元债券，加上今年此前发行的超短融券、短融券、中票等，其募资总额达到了1600亿元。与此同时，国家发改委下发文件，中国铁路建设债券正式成为政府支持债券。

对此，前述专业人士认为这只能短时间缓解铁道部的难题，而总负债“2万亿的大窟窿很难补”。