粤东西北普通公路面临养护危机 普通公路养护体系如何改革

　　在振兴粤东西北的三大“抓手”中，交通基础设施位居首位。未来几年，作为粤东西北交通大动脉的高速公路、高速铁路建设即将掀起一个前所未有的高潮，可是在这股热潮背后，担负着粤东西北交通经络作用的国省道普通公路，却面临着一场养护危机。在现行资金分配体系下，粤东西北普通公路每公里的平均养护资金不到珠三角地区的1/3，发达地区和欠发达地区之间的最大差距竟然高达十二倍。养路工人待遇偏低、国省道年久失修，在粤东西北早已不是个别现象，并有蔓延之势。如何改革普通公路建设养护体系，避免粤东西北交通“动脉通而经络断”，成为广东必须解答的课题。

　　省道建成17年无钱大修

　　建成于1996年的省道290线，迄今为止没有进行过全路段的大中修，由于雨水冲刷以及重车碾压等原因，如今早已是两步一小洞，三步一大坑

　　7月的湛江，雷阵雨说来就来。伍进祥站在道班组休息室外的走廊上，屋檐淌下的雨水如同珠帘一般在他面前垂下。“等雨小一点，马上就得上路去排水。”伍进祥对记者说。

　　今年53岁的伍进祥，干养路工已经整整20年。他所在的洋青养护站芝兰组，担负着290省道大约10公里路段的日常养护职责。伍进祥和工友们每天早上7时30分上班，下午6时30分下班，除了午间休息，需要在道路上工作8个小时。道路保洁、修补小坑、清理排水沟都是他们的分内之事。“每年夏天，都是工作最不好干的时候。”伍进祥说，晴天日头太毒，晒得人头昏眼花；雨天就得防雷，提心吊胆。尤其是290省道路况不好，一下大雨到处都是水坑、水洼，雨一停就得想办法把水排走。

　　全长76.4公里的省道290线，是湛江市遂溪县境内的一条主要通道，途经洋青、界炮、杨柑、北坡、河头5个镇。说起这条路，湛江市公路管理局遂溪分局局长庞广瑞也是连连摇头。庞广瑞说，这条省道建成于1996年，迄今为止没有进行过全路段的大中修。由于年代久远、雨水冲刷以及重车碾压等原因，如今早已是两步一小洞，三步一大坑，过往车辆只能蹒跚蠕动、左右颠簸，当地媒体也曾对此做过多次报道。去年，遂溪分局花了300万元，对其中破损最严重的约20公里路段进行了一次小修，“当时县财政出了60多万元，剩下的都是我们自筹。”庞广瑞说，“按路况，290省道确实应该大修，但我们实在是拿不出钱来。”

　　庞广瑞介绍说，目前遂溪分局的行政办公经费和道路养护经费均来自于湛江市公路局的拨款。湛江市公路局每年大约给遂溪分局1400万元，遂溪分局全局有400人，仅职工工资福利支出一年就要1315万元。即便如此，扣除社保、医保、公积金后，一线养路工人拿到手的工资也不多，最低的一个月只有1300元。

　　“工资太少，年轻人都不愿来干。”伍进祥也告诉记者，自己在2000年时月工资就已达到1500元，但此后十多年都没有什么提高，如今一个月也就能拿到1700元。“现在物价那么高，这点钱生活很困难，幸好这个月又涨了工资。”

　　伍进祥口中的“涨工资”，指的是湛江市从今年开始在市直及事业单位实施的绩效工资制度。根据这一制度，伍进祥今后每个月可以多拿到500元。然而这件让养路工人感到开心的喜事，却成了庞广瑞的心头病。

　　“我算了一下，实施绩效工资，分局一年需要多支出两三百万元，这笔钱怎么筹措也没个明确说法。”庞广瑞对记者抱怨说，“现在市局是每个月拨款给我们，这个月有钱发绩效，下个月还很难说。”

　　比庞广瑞压力更大的是湛江市公路管理局局长谢灵运。根据测算，湛江市公路局今年因实施绩效工资需要增加费用3690万元，起码有八成经费没有着落。该局今年计划的道路大修、改建等项目需要配套资金1.57亿元，这笔巨款更不知该从何而来。

　　养路经费8年未见大增长

　　从2006年开始，广东宣布以各地2005年的养路费征收情况为基数计算切块包干经费，5年不作调整，2009年起仅仅微增8%到10%

　　矗立在湛江市赤坎区康顺路上的湛江公路大厦是湛江市公路管理局的办公地点，也曾是一栋在湛江市区小有名气的高楼。不过该局财审科有关负责人却告诉记者，这栋大楼其实已经抵押出去借钱了。

　　据介绍，湛江市公路管理局负责管理与养护的公路里程全长约1400公里，主体为国道、省道和县道。近年来，为保障公路畅通，湛江公路局共完成了420多公里公路新改建、路面大修以及15座危桥的改造等工程项目，为此投入了大笔资金，也欠下了大笔债务。到2012年底，湛江市公路局共负债6.6亿元。

　　与此同时，人员工资福利等行政开支也在快速增长。“现在省财政每年拨给我们的切块包干经费大约是1.4亿元，一大半我们都要拿去‘养人’。”谢灵运说，“即使‘养人’，其实也是低水平的。”

　　在谢灵运看来，出现这种局面的主要原因在于当前各地切块包干经费体制的不合理。

　　所谓切块包干，指的是在“养路费”时代，省财政每年将各市征收的养路费按照一定比例返还给各市公路管理局。本来切块包干经费每年会根据各地上一年养路费的实收金额做一次调整。但从2006年开始，广东宣布实施5年不变政策，也就是以各地2005年的养路费征收情况为基数计算切块包干经费，5年不作调整。

　　“2005年后，湛江的汽车保有量每年都在大幅增长，但是切块包干经费却没有变化。”谢灵运说，以2008年为例，当年湛江征收养路费达到2.7亿元，比2005年增加了8000多万元，但省财政返还的切块包干经费却只有1.1亿元。

　　2009年国家实施费改税之后，切块包干的资金来源变为中央财政从燃油税中返还给省财政的部分。此后广东省虽然对各地切块包干基数做了调整，但增幅只有8%到10%。

　　记者在采访中了解到，公路养护经费捉襟见肘的并非只有湛江一地。在粤东西北地区，由于当初经济不发达，车辆保有量少，征收的养路费金额自然也不多。虽然当时省财政在返还比例上对于贫困地区有一定倾斜，但粤东西北各地切块包干经费总体偏低。加上2005年后实施切块包干5年不变，粤东西北不少地区都出现了公路养护经费严重不足的情况。与湛江千里之隔的汕头就是一例。

　　汕头市公路管理局养护科科长钟伟杰告诉记者，从2005年到2012年，汕头汽车保有量从8万辆增加到接近30万辆，但公路养护切块包干经费一直维持在8000万元到9000万元的水平，既跟不上车辆增长幅度，也跟不上物价上涨幅度。除去员工办公支出，剩下的钱只能维持日常小修保养。该局总工程师郭史则表示，由于汕头公路局管理范围曾经覆盖整个汕潮揭地区，职工人数较多，人员费用挤占了大部分切块经费。按照广东省财政厅、交通厅2003年颁布的《广东省汽车养路费地方切块资金管理暂行办法》，各市公路局的人员经费和公用经费最高不能超过切块包干经费的20%，但汕头公路局实际上恰恰相反，大约有八成经费都得拿来“养人”。“现在的政策就是逼着我们违反规定嘛。”郭史说。