国家发改委官员谈“十二五”规划

夏季达沃斯论坛现场

　　9月15日，以“关注增长质量，掌控经济格局”为主题的2011夏季达沃斯论坛上，世人将关注的目光聚焦未来五年中国经济发展路径。针对与会者围绕“十二五”规划纲要的疑问与思考，国家发改委副主任张晓强表示，中国正在采取重大的结构调整措施，从过去依靠出口向扩大内需转变，从过度依靠工业的发展拉动向做强工业、大力发展服务业和现代农业的协调拉动发展，从过度依靠资源能源投入向更多依靠科技创新、管理创新和人才资源发挥作用转变。把加快经济发展方式的转变作为主线，这是“十二五”规划最为突出的特色。

　　“十二五”规划：约束性与引导性并重

　　“十二五”规划出台后，世界经济处于急速变化中，当前有关全球经济“二次探底”、金融危机可能再次爆发的说法甚嚣尘上。于是，有人指出，制定经济发展规划是否会出现“计划赶不上变化”的情况？

　　对此，张晓强表示，制定五年发展规划已被实践证明是一个引导国家经济发展的有效方式，规划的内容和主题也是随着中国的发展不断变化。特别是从“十一五”开始，规划在内容方面已发生显着变化，从过去的具有法律效力，到现在更多地突出引导、指引作用。对于“十二五”规划而言，围绕加快经济发展方式转变这一主线，既制定了约束性指标，如节能减排等关系到民生和发展质量的重要指标，也有一些具有引导作用的预期指标，如经济增长速度。

　　“如果这是一个很僵硬、死板的计划，那么肯定难以适应不断变化的客观形势。”张晓强强调，中国“十二五”规划的制定是建立在对国际国内形势深入分析的基础上，并且是在后危机时代充满不确定性和复杂因素下实施的，因此，要保证规划实施的有效，必须具有一定的灵活性。

　　他介绍说，在“十二五”规划的开局之年，中国宏观经济政策已作出适当调整，从去年实行的积极财政政策与宽松货币政策，调整为积极的财政政策与稳健的货币政策。换句话说，为保障“十二五”规划有效实施，政府将会采取灵活务实的态度。

　　改革重在提升发展质量

　　谈到“十二五”期间中国经济发展面临的重点和难点，中国建设银行董事长郭树清认为，产业调整和升级，城乡统筹和协调发展，建立社会保障体系，提高教育和科技水平，加强生态保护和节能减排是必须着力解决的问题。“解决这些问题的根本出路还是要靠改革”。郭树清说。

　　对此，北京大学光华管理学院教授张维迎表示赞同，认为最重要的是改革本身。但他同时表示，从目前“十二五”规划看，硬指标多，而真正在改革方面“有强调，但是没措施，这是比较遗憾的一点”。

　　针对上述来自企业和学术界对改革的呼声，张晓强说，根据中国经济发展的成功经验，要把深化改革开放作为能够有效实现发展方式转变、经济结构调整、提高增长质量的强大动力。他认为，“十二五”规划所提出的改革领域和方向非常重要，在政府推动下，各个有关部门和相关单位将负责制定具体实施方案，包括金融、财税、资源性产品公共价格等。通过操作方案将其落到实处，从而使“十二五”规划预期目标得以较好实现。

　　张晓强同时表示，在“十二五”规划当中，真正关系民生的指标才是约束性的，重在提升发展的质量。

　　从GDP压倒一切到以人为本

　　张晓强坦承，过去发展中非常重视经济增长，甚至把GDP放在压倒一切的地位。随着科学发展观的提出，中国开始更加重视以人为本、全面协调可持续发展。

　　“‘十二五’规划中，更强调对于满足人民群众不断增长的需要，它是物质文化多方面的，不仅是收入增长，也包含教育、卫生等社会保障体系的建设，这方面我感到规划给予了更多的重视。”张晓强认为，到2020年全面实现小康社会，未来五年将是关键时期。

　　在谈到中央与地方的关系时，他表示，在中国这样一个大的发展中国家，中央和地方两个积极性的发挥是非常重要的问题。改革开放三十多年来，总体来看，企业和地方的权利在逐步扩大，包括地方政府对地方的公共事务的管理，以及城市建设、公共卫生、城市交通、地方经济发展等。

　　“十二五”规划指出，各地应在宏观政策的领导下，因地制宜制定发展规划，实施有效的发展政策，促进地方经济和社会的健康发展。同时，作为中央政府则需要通过实施鼓励政策，支持各地区协调发展。“十二五”规划已明确将西部大开发战略放在最重要的地位。