两个路网体系：未来公路发展的方向

　　由五部委办联合在全国组织开展的收费公路专项清理工作正在进行之中，这次专项清理工作的总体要求非常明确，即全面清理公路违规及不合理收费，在此基础上，研究制定促进收费公路健康发展的长效机制和政策措施，确保公路交通事业更好地服务经济社会发展。

　　促进收费公路健康发展的长效机制到底是什么？如何确保公路交通事业更好地服务经济社会发展？

　　“两个路网体系”的提出和发展交通运输部规划研究院副院长关昌余告诉记者，2009年1月，李盛霖部长在全国交通运输工作会议上就指出，积极探索建立高速公路与普通公路统筹发展的新机制，逐步形成以高速公路为主体的收费公路网络和以普通公路为主体的免费公路网络，首次提出了“两个网络”的概念。之后经过进一步讨论研究，将“两个路网”的提法调整为“两个体系”。在2009年8月召开的全国交通运输发展前期工作座谈会正式提出要“逐步形成以高速公路为主体的收费体系和以普通公路为主体的非收费体系”，不仅明确了公路网管理的运行模式，而且明确了公路发展的方向。至今，“两个体系”的提法已经在行业内外得到了广泛的认同。

　　关昌余告诉记者，根据统筹发展“两个路网体系”的新思路，未来我国公路发展，一方面加大政府投入，加快发展非收费的普通公路，逐步建设形成一个以普通公路为主的非收费公路体系，为公众提供广泛基本出行服务；另一方面，继续有效利用社会资金，以使用者直接付费方式偿还建设资金，并长期筹集养护管理资金，逐步建设形成一个以高速公路为主的收费公路体系，为公众提供持久的高品质出行服务。

　　收费公路体系中，占主体地位的是由国家高速公路和地方高速公路组成的全国高速公路网，同时考虑到我国区域经济发展及对交通基础设施需求的差异性，短时期内还包括少部分普通公路（主要是部分一级公路和西部地区极少数二级公路，但随着经济发展这部分公路将逐步取消收费）。以高速公路为主的收费公路体系，将主要集中于主要干线通道上，为经济社会发展提供快速、便捷、舒适、安全的高品质运输服务，高效服务于所有地级行政区域政府所在城市、20万以上人口大中城市及重要交通枢纽和边境口岸。

　　以普通公路为主的非收费公路体系是我国公路网的绝对主体，由农村公路、大部分普通国省干线及少量的高速公路（如部分城市绕城高速公路）组成。非收费公路体系将覆盖所有城乡，为经济社会运行提供普遍交通服务，特别是在收费高速公路通道上，均提供平行的可选择的免费公路为公众服务，总体实现用户可通过免费公路体系完成所有运输需求的基本目标，充分体现公路基础设施的公益性和公平性。

　　交通运输部科学研究院院长李作敏在接受记者采访时表示，根据公路全生命周期理论，收费公路建设形成的资产将会上百年地造福社会，当前一次性投资带来的是长期的社会效益，让一代人承担所有成本，显然是不公平、不合理的。因此，构建“两个体系”是基于我国国情作出的选择。

　　国家行政学院教授王伟也认为，构建“两个路网体系”，是解决公路收费问题、促进公路科学发展的治本之策。