推动农村公路可持续发展

　　农村公路是保障农民生产生活的基本条件，是农业和农村发展的先导性、基础性设施，在社会主义新农村建设中发挥着重要支撑作用。农村公路的快速发展，促进了农民增收，改变了农村消费结构，推进了产业结构调整，提高了农民生活质量，增强了基层民主，加快了城乡一体化进程，为促进社会主义新农村建设、推动农村经济社会全面协调发展做出了重要贡献。

　　与时俱进，准确把握好新时期农村公路发展的新要求新变化

　　“十一五”是我国农村公路发展史上完成投资最多、建设速度最快、发展质量最好、发展成效最大的一个时期。五年来，各级交通运输主管部门深入贯彻落实科学发展观，按照党中央、国务院决策部署，全力推进农村公路快速发展，国务院确定的“十一五”农村公路建设目标任务全面完成。

　　2010年10月以来，中央陆续召开了党的十七届五中全会、中央经济工作会议和中央农村工作会议，对“十二五”时期推进农业现代化、加快社会主义新农村建设进行了全面部署，对加强农村基础设施建设提出了新要求。“十二五”期间，要继续加强农村公路建设，特别是要加强“老少边穷”地区的公路建设。落实中央的新要求，顺应人民群众的新期待，“十二五”农村公路的发展，无论是发展理念，还是发展重点，都将发生新的变化。我国农村公路建设进入了一个新的发展阶段。

　　一是发展理念的变化。中央确定，“十二五”时期我国将以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，不断提高发展的全面性、协调性、可持续性。按照这个指导原则，我国农村公路要由过去以“量”的增长为主，向以“质”的提高为主、“量”、“质”并重转变。因此，必须更加注重以人为本，充分体现广大农民群众的意愿；更加注重可持续发展，认真落实生态保护、安全便捷的要求；更加注重统筹兼顾，努力推进建管养运协调发展；更加注重民生和公平正义，实现基本公共交通运输服务均等化。

　　二是发展阶段的变化。前一个时期，农村公路建设重点是围绕解决农民基本出行的问题，由于资金等因素制约，缺桥少涵的情况还比较多，附属设施也不完全配套。随着农业生产经营专业化、规模化、集约化水平的不断提高，构筑结构合理、功能完善的农村公路网络，提供安全、便捷、畅通的农村交通保障条件，成为新时期农村公路发展的方向。农村公路发展要由过去以建设为主向“巩固、提高、完善”方向转变；由提供基本出行条件向保障安全便捷出行、提升整体服务能力转变；由“树状”路网向“网络型”路网转变。

　　三是发展任务的变化。截至2010年底，全国仍有1200个乡镇、12万个建制村不通沥青（水泥）路，其中90%集中在西部地区和边远贫困地区。在这些地区，建设的重点是乡镇、建制村通沥青（水泥）路。东中部省份和西部省份一些中心城市的郊区县，已基本实现了乡镇和建制村通沥青（水泥）路的目标，建设重点要逐步向县乡道改造、连通工程建设等方面转移。不同地区或同一地区不同区域的差异性需求，是新时期农村公路发展的一个特征，需要因地制宜，分类指导。

　　四是发展内涵的变化。中央关于新时期统筹城乡发展、建立健全基本公共服务体系的要求对农村公路发展赋予了新内涵。农村公路不仅要进一步延伸，覆盖更多的人群，还需要与城市道路相衔接，为城乡人员往来和物资流通创造安全、便捷的条件。农村客运也不再是简单地为农村地区“通车”，而是要有利于推动城乡客运一体化和城乡公共交通服务均等化。