保障房建设诸多异化根源

　　几乎所有地方政府都严格限制居民个人和集体自建住房，将房屋建设的权力赋予开发商，然而，开发商没有积极性甚至抵制保障房，依托开发商进行保障房建设很容易使政策走形。

　　保障房建设存在着“慢、差、偏、应付”等问题

　　当前，保障房建设进度十分缓慢。近期多个省份公布的保障房建设进度显示，开工项目只占今年计划任务约30%。1000万套保障房建设任务无法完成，目前看来越来越像一个大概率事件。住房城乡建设部最近要求保障性安居工程11月末前必须全面开工，比原定计划推迟了一个月，预示着下半年保障房建设将出现加速的局面。

　　与此同时，保障房建设的质量问题令人诟病。2010年年底，位于北京市大兴区旧宫三角地的明悦湾8栋保障房，因北京市住建委确认其存在严重质量问题，决定拆除其中6栋楼重建，另两栋楼局部加固。今年一季度，广西住建厅督查通报称，全区部分保障性住房存在施工质量不高、安全隐患较多、质保资料缺失、管理人员缺席的现象。

　　此外，保障房位置偏远，存在滥竽充数问题。调查显示，多数地方已规划和开工的项目存在着严重的位置偏、配套设施不到位等问题，导致住户生活成本提高，一些城市存在廉租房配租困难、房源闲置的问题，甚至出现已入住家庭退房的情况。这表明地方政府为完成政治任务，存在以次充好、弄虚作假等问题。

　　上述种种问题的出现，总体可以归结为地方政府严重缺失对民生关怀的理念。由于多年城市建设和房地产开发，地方政府通过圈地和强制拆迁等手段获得农村和城镇居民手中土地，再高价出让给开发商获得巨额土地出让金，以此作为地方经济发展的源头和干部政绩。这种经济发展观和政绩观是以严重的民生关怀缺失为特征的，直接导致了在中央大规模推进保障房建设时，地方政府的应付、拖延、滥竽充数等问题，需要引起中央的高度重视。

　　地方政府对保障性住房持抵制态度

　　保障房建设中存在的问题，我们认为主要在于过度依赖土地财政的地方政府，对保障性住房建设本能上存在的抵制态度。一方面，土地出让金是地方政府财政的重要来源，保障性住房用地大多采用划拨或者协议的方式出让，政府不能从保障性住房建设中获得卖地收入。另一方面，保障性住房提高了住房供给，对商品房价格形成平抑作用，地方政府更难有动力推动保障性住房的项目建设。按照财政部规定，地方政府土地出让净收益中要有不低于10%的比例安排廉租住房保障，但是实际上从来没有得到严格落实。根据国土资源部统计，2010年全国土地出让收入高达2.9万亿元，2010年廉租住房保障支出463.62亿元，仅占当年土地出让收入的1.6%。保障房项目规划在位置偏的区域，因为地方政府要从好地段获得土地出让收入，而且偏远地区的保障房对城区商品房价格的平抑作用大大减弱。通过其他手段“充数”保障房项目，就可以减少用于保障房建设的土地，同样是为了获得土地收入。

　　资金短缺是地方政府一直强调的保障房建设缓慢的主要原因。然而实际上，地方资金之所以紧张，在于政府为了刺激经济，不顾投资的经济社会效益，乱上项目，造成庞大的政府负债。据估计，2010年末地方政府债务总额在12.5万亿左右。房地产调控政策下开发商买地积极性不高，保障房建设对商品房的挤出效应又大大减少了土地供应，占据地方财政半壁江山的土地收入今年也会大大减少。尽管地方债务风险加剧，在十二五规划中，各地政府仍然致力于盲目扩大投资规模、乱上项目，普遍制定了较高的经济增长目标。由此可见，地方财政短缺的主要原因不是财政收入不足，而是政府以增加GDP为终极目标的过度投资。保障房建设资金困难的主要原因也不是政府财力不支，而是政府没有积极性将资金配置到民生项目。