突破灾害重围 “划”出生命安全岛
释规而任巧，释法而任智，惑乱之道也。 ——韩非子 从灾区实际出发，统筹规划，尊重自然规律，该搬迁的一定要搬迁，该避让的坚决要避让。 ——温家宝 8月8日，在中国人眼中原本是个吉利的日子，但今年的8月8日却意味着灾难和悲伤。这一天凌晨，甘肃省舟曲县突发特大泥石流灾害。截至8月22日，已有1335人遇难，330人失踪。 令人痛心的是，2010年，舟曲的悲剧多次上演。贵州、云南、甘肃、四川、广东等地均发生了泥石流灾害。与泥石流一样肆虐的，还有其他地质灾害。国土资源部日前公布的资料显示，今年1月～7月，全国共发生地质灾害26009起，造成843人死亡或失踪，直接经济损失达33.44亿元。与去年同期相比，地质灾害发生起数，造成的死亡、失踪人数和直接经济损失均有所增加。 残酷的数字敲击着人们的心灵。我们能否规避突发的自然灾害? 趋利避害 地质灾害前“走为上计” 日前，曾参与汶川新县城和青海玉树重建规划的中国城市规划设计研究院副院长杨保军从规划的角度向记者介绍了应如何规避自然灾害。 杨保军表示，城市、乡镇、村庄的选址都应遵循趋利避害的原则，以安全为先。这是最重要的规划原则，也是人类几千年来的生活法则。安全有利于城市经济发展，不安全就什么都没有了，也就谈不上经济发展了。 现在，很多地方在搞经济建设时忽视了安全，只追求GDP(国内生产总值)。杨保军说，干旱、暴雨之类的自然灾害要从长远考虑，不能认为现在没下大雨，就不会发生洪灾。现在没发生洪灾不代表以后不会发生，一旦发生，将造成难以弥补的损失。 在古代，“灾”字有多种写法，水灾的“灾”与火灾的“灾”字形不同，现在代指所有灾害的“灾”字当初只代指火灾。过去，水灾的“灾”字是在“川”字上加“—”，象征水因被堵而成灾。 地质灾害具有突发性，很难预测。杨保军说：“三十六计，走为上计。”人类该避让就避让，把水的位置留给水，把泥石流的位置还给泥石流，不能老想着与自然作斗争。 杨保军说，几乎所有建设用地都存在这样或那样的问题，在进行规划时应想好解决问题的办法。一方面要防洪，采取建堤坝等措施;另一方面要避让，避开灾害易发区。有的地方整体可用，但局部有问题，那就进行局部避让，把河沟之类的地方作为非建设用地空出来。此外，山区有山洪，平原地区有内涝，沿海地区有台风，各种自然灾害都要考虑到，以确保每一块建设用地的安全。 杨保军表示，应建立健全预警监测机制和灾害应对机制，减小自然灾害造成的损失。他还特别强调，工程地质评估是一切规划实施的前提和基础。 8月23日，国务院总理温家宝在四川看望受灾群众时强调，要组织多方面的专家，普查灾区地质灾害易发、多发区域和危险区，制订综合治理方案。要建立健全地质灾害普查工作体系、监测预警体系和防治体系。 中国城市规划设计研究院工程规划设计所所长谢应霞表示：“地质勘测和规划都要绷紧安全这根弦。”地质勘测和普查是编制城镇规划的依据，应该在深入了解当地地质条件的基础上，弄清楚是该原址重建还是该异地新建，之后再作规划。 尊重科学 位高未必“大丈夫” 韩非子的《饰邪》中有这样一句话：“释规而任巧，释法而任智，惑乱之道也。”意思是丢掉规矩而仅凭技巧，放弃法治而仅凭智慧，将使人迷惑混乱。但很多时候，我们都在违背自然规律。 杨保军说，目前，绝大部分自然灾害都发生在偏远地区。偏远地区往往存在“三低一高”的情况，即规划水平低，规划管理水平低，规划守法程度低，地方领导干预程度高。虽然规划水平与经济发展水平成正比，但在行政人员干涉规划工作方面，城市与乡村相似。 政府官员往往随意更改规划专家编写的规划方案，甚至否定规划方案。规划意识薄弱容易导致短视行为，而短视行为容易招致自然的惩罚。 “规”字从结构上看，是大丈夫之见。大丈夫是顶天立地的英雄，其言行颇有分量，为人所敬重，久而久之就成了大家效仿的典范。大丈夫之见必合法度，法度是所有人都应遵守的。如果认为循规蹈矩是落伍行为，就会如韩非子所言，陷入“惑乱”的困境。 规划专家与政府部门的决策者相比，可能职位不高，但他们在规划方面是“大丈夫”。要提高规划水平，确保规划的实施，地方领导必须尊重科学，不过度干涉规划工作。 |
