开辟融资通道 鼓励民资参建保障房

加快保障性住房建设，满足居民住房需求。日前，加快保障性安居工程建设工作座谈会在江苏常州举行。国务院副总理李克强强调，实施保障性安居工程要从各地实际出发，突出重点，加强分类指导。今年全国要建设廉租房、公共租赁房、棚户区改造安置房等580万套。

全面覆盖 分层保障

常州模式全国瞩目

常州在全国较早进行住房保障体制的探索创新，目前已经形成以廉租房、公共租赁房、经济适用房为主体的较为完整的住房保障体系，对住房困难家庭实现了全覆盖。

常州大力开展公共租赁住房建设，大量筹集房源，为新就业人员和外来务工人员提供住房保障公共服务。今年上半年，常州受理公共租赁房申请962份，已安排155户入住。

常州分层保障、全面覆盖的住房保障体系备受关注。中共中央政治局常委、国务院副总理李克强要求，在人口较多的城市，要大力发展公共租赁住房，解决中等偏低收入家庭以及新就业职工、外来务工人员的住房困难，在制度设计上考虑老百姓的承受能力，逐步形成梯度消费的住房模式。

努力实现住有所居

各地抓保障房建设

目前，全国各地纷纷采取措施加快保障性安居工程建设，切实解决低收入家庭的住房困难。

今年初，北京市明确提出保障性住房建设用地要占全市住房供地总量的50%以上。截至目前，北京市已投入保障性住房开发资金214亿元，供应土地1123公顷，新开工保障房11.6万套，竣工2.3万套。中低价位、中小套型住房的土地供应达1202公顷，占住房土地供应总量的83%。

天津市今年保障性住房建设和棚户区改造计划投资332亿元，现已完成投资201亿元，完成率达60%。截至去年底，江苏省累计供应保障性住房35.23万套，发放廉租房租赁补贴近7万户，完成城市危旧房改造4.33万户。

鼓励民企参建保障房

地方财政压力将减轻

今年580万套保障性住房的建设目标已经明确，将来的任务量还会增加。规模巨大的保障房建设，所需资金从何而出？

“如果能顺利引入民间资本支持保障性住房建设，政府当然欢迎。”常州市房管局副局长吴海泳告诉记者。在现有条件下，民间资本参与保障房建设的最佳模式是：由民营房地产开发企业出资参与保障房项目建设。也就是说，在落实土地、税费现有优惠政策的基础上，让民营企业从拿地环节开始，以现有房地产开发的模式进行保障房项目开发，最后通过政府回购或开发商自行组织销售的方式获取相应的利润。

在这种模式下，政府仅仅提供土地，几乎不需要地方财政支出现金，将大大减轻地方财政的压力，有利于加快保障房建设。

提供融资通道保利润

调动民企参建积极性

房改初期，一些城市曾经采取上述模式，由民营企业投资、组织开发了一批经济适用房。但随着开发成本的不断增加，在商品房市场高额利润的吸引下，民营企业纷纷转战商品房市场，保障房建设的任务多由国有企业承担，或由政府直接组织建设。“保障房建设能不能吸引民营企业，最核心的还是利润。”吴海泳表示。如果没有足够的利润，民间资本没有理由参与保障房建设。

如果不能在融资机制上有所创新，将严重制约民营企业参与保障房建设。根据国外经验，可以允许保障房投资主体发行中长期债券筹集建设资金，但我国保障房项目几乎没有盈利记录，很难保证按时还本付息。要解决这些问题，应推出支持民营企业融资的新政策。

万科集团的一位负责人表示，要按照政策支持、市场运作的原则，探索建立保障性住房金融支持机制，鼓励金融机构进行产品创新，建立财政长期投入制度，完善保障性住房运营管理体制。