关于商丘建设区域性中心城市的思考

　　区域性中心城市，是城市化发展到一定阶段的必然产物，是形成产业聚集效应，广泛吸引和聚集人流、物流、信息流和资金流的功能载体，是区域内制度管理、科技和观念创新的策源地。商丘市第四届人民代表大会第一次会议《关于政府工作报告的决议》指出，“今后五年政府工作的战略任务是建设‘四区两枢纽一基地一中心’ ……努力构建豫鲁苏皖四省接合部区域性中心城市”。商丘区位优势、产业优势、资源优势和人文优势等众多优势叠加使得商丘具备了建设大型区域性中心城市良好的支撑条件和现实基础。城市“以功能论强弱”是现代城市竞争的核心法则，做强、做优城市功能，是城市发展的永恒主题。商丘要建设大型区域性中心城市，需要找准城市发展方位，丰富城市内涵，以充分发挥中心集聚效应，有步骤、有侧重地拓展城市功能。

　　区域带动功能。商丘要建设中原经济区“战略支点”，高水准服务区域发展，必须用更加广阔的视野、更加开放的思维，科学谋划商丘发展。未来商丘要以加快筹建区域性中心城市为统领，着力转变发展方式，着力推进“三化”协调发展，着力完善城市功能，着力构建和谐社会，全面推进“四区两枢纽一基地一中心”建设，全面增强城市经济实力和综合竞争力，努力建设经济、文化、教育、科技、卫生、金融、商贸、物流等多中心聚集体，把商丘发展成为更加开放、更具影响力和带动力的高层次、高能级经济体，成为主导区域发展方向、创造区域发展示范、引领区域时代风尚、带动区域共同发展的核心引擎、龙头城市和魅力都会。

　　枢纽门户功能。枢纽门户功能是推进国际化职能发育、提升城市中心地位的重要支撑，也是将商丘与区域腹地紧密联系，将商丘的功能向外辐射的纽带型职能。以建设商丘客运枢纽站为重点，完善高速公路网络，提升干线公路等级，积极发展航空和水运，加快构建以铁路网、公路网、机场和内河航运为骨架的综合交通体系，把商丘建设成为中原经济区综合交通枢纽和中原经济区物流枢纽，为将商丘市建设成大型区域性中心城市奠定坚实的基础。

　　战略产业功能。以“两不三新”“三化协调”科学发展为基点，结合资源环境承载能力，统筹考虑优势产业、关联企业和相关保障要素集约建设，实现主导产业关联发展、成链发展、集聚发展。切实承担保护国家粮食安全的政治责任，着力创建现代农业示范区。改造提升传统产业、做大做强主导产业、大力发展优势产业、培育发展战略性新兴产业，把商丘打造成产业特色明显的新兴工业基地。

　　对外开放功能。进一步强化“以开放促发展”的理念，把思想从狭隘的“行政区域”概念中解放出来。商丘要成为区域性中心城市，必须强化本地区区域力量的整合。一方面，继续与郑州都市区对接。郑州都市区是中原经济区的核心和龙头。开封、洛阳等都市圈内城市正积极呼应郑州，郑（州）汴（开封）一体化、郑（州）洛（阳）工业走廊等建设深入推进，商丘这个“圈外”城市也应主动承接郑州都市区辐射，在呼应郑州都市区上进一步加大力度。另一方面，加强与淮海经济区、陇海兰新经济促进会、大京九经济协作带等经济区的战略合作，通过区域间互通互联、互融互动，推进区域经济一体化和基本公共服务共享化，建立中原经济区东部区域合作的协调机制、运行机制、推进机制，实现资源共享、互利共赢、共同发展。

　　创新孵化功能。以科技进步为动力的经济能量的集聚与扩散，伴随着经济增长中心的转移，是新兴大城市的形成和发展的基础。商丘要依托现有基础和优势产业，建设重大科技基础设施，组织实施市级工程技术研究中心建设专项科技计划，发展创业中心、研发中心、重点实验室、孵化中心和试验示范基地等各种创新载体，搭建科技型服务平台；支持国内外科研机构、高等院校和大公司、大集团在商丘建立研发中心，增强自主创新能力，搭建生产型服务平台；完善创业环境和政策支持，调动社会各方面创业、兴业的积极性，把商丘打造成为创新创业的一方乐土。

　　综合服务功能。发挥商丘作为中原经济区东翼区域性中心城市功能完备、辐射能力强的优势，发挥商丘城市生态环境和人居环境好的优势，进一步加强城市基础建设，大力提升医疗、文化、金融、商贸、通信、科技、教育、休闲、娱乐、信息等服务水平，加强公共服务品的供给，进一步改善和美化人居环境，成为中原经济区东部地区的现代多功能高端服务中心。

　　（作者：南京师范大学中国经济研究中心特约研究员 陈培秀）