广东东莞以经济区划思维重构城市未来

　　如果没有城市功能区的重组，东莞将始终重复这样的问题。“比如说厚街已有一个广东现代展览中心，利用率不高，政府要贴钱补贴，可是虎门也要砸巨资搞一个会展中心，加上南城也有会展中心，这么邻近的几个镇街都要搞，可以统计一下这些东西的利用率有多高。”在上周举办的“网络问政”网友见面会上，网友“墨迹先生”表达了他对东莞镇村行政“边界思维”的担忧。

　　同样是在上周，东莞出台“1+5”系列招商引资新政策。东莞市委书记徐建华在全市招商引资工作会议上称，针对目前存在的园区、镇街争抢项目的情况，东莞将建立重大项目的利益分成机制，探索市镇统筹规划开发、市镇村分享成果的模式，建立市内园区、镇街之间利益协商、合理共享机制，避免镇街与园区之间、镇街之间、市属园区之间互相抢项目，从而导致产业重复布局。

　　规避各部门在招商引资中可能出现的“内斗”现象，无疑与东莞各镇街在做规划时“自成一体”，立足于自己地盘思考问题，有着异曲同工之处。其本质都是囿于部门利益的冲突、行政壁垒的困扰，无法站在更高的层面统筹规划、通盘考虑，最终也就无法使市场要素得到优先配置。这其中，建立合理的利益分成机制是个难点，而更大的突破口，则取决于能否破除行政壁垒，也即突破部门利益、行政区划的限制，按照经济区划的新思维来谋划发展。

　　一直以来，东莞在经济发展中的一柄利剑，就是“市镇村组”四轮驱动，全民招商。在早期的招商引资中，以“三来一补”为重点，借船出海，筑巢引凤，实现了东莞加工贸易的产业辉煌。而这种招商引资的模式也在发展中呈现出短板：一方面，东莞的村组满足于出租厂房带来的实际利益，不愿主动提高产业层次；另一方面，外资企业也更看重更加完善的投资环境，希望成片开发、联动发展，以提高产业集群的竞争力。这就需要东莞在推进产业高级化、掀起新一轮招商引资热潮的当下，做好统筹开发，“以更好的布料裁剪出更高档的西装”。

　　日前，徐建华就在接受《南方周末》采访时说，目前考虑创新利益平衡机制，让村组从关系租金到关心税收，也即关心产业层次，市、镇可通过财政转移支付让村组共享税收的成果。不仅如此，徐建华的新思路还在“统筹水乡片的发展”中初露端倪，他在最近的会议上提出，要用“经济区域”的概念代替行政区隔，镇街一体化，优势互补，通过市里的转移支付，成果共享，共同发展。而在上周到道滘镇的调研中，徐建华更明确强调，打破行政区域发展的框架，勉励道滘“在经济区域组团发展、水乡区域一体化的过程中”发挥自身角色及功能。

　　可以说，从经济角度规划同类型区域一体化，区域间政府职能协调将随一体化进程“水到渠成”，已是东莞在行政区划调整、区域经济一体化等重大问题上达成的新共识，“同类型区域经济一体化”的思路也将在未来东莞全市的谋篇布局中占据主导地位。从更大范围考量之，东莞将在转型升级的战略带动下，政府部门的边界意识将逐渐淡化，城市重构与产业调整将得到统一规划，并围绕共同的发展目标发挥各自的主体功能。

　　这也意味着，在东莞高水平崛起的目标定位下，公共政策的制定将不再局限于部门利益、行政区划，而是涉及到资源配置规则和市场经济完善等一系列深层次的制度安排。从经济角度梳理区域规划，以经济区划思维重构城市版图，必将使东莞“星月争辉”的产业格局，豁然开朗。