姚志坚：推进“智慧城市”建设

　　宁波市智慧城市建设领导小组成员、中国移动宁波分公司（下称“宁波移动”）总经理姚志坚日前在接受新华社记者采访时建议，国家和省一级在解决总体规划和协调推进机制方面需进一步重视“顶层设计”，这是我国当下的“智慧城市”建设和发展中一项迫在眉睫的工作。

　　据统计，从IBM于2008年第一次提出“智慧地球”的概念起，至2011年底，短短3年，从无到有，全国就已有包括上海、北京等在内的100多个大中城市宣布了自己的“智慧城市”建设计划，包括中国移动、华为、IBM、西门子、三星电子等国内外的IT巨头也纷纷投巨资参与其中。

　　姚志坚认为，宁波的“智慧城市”建设起步早、起点高，成效较为显著，其探索颇有代表性。2010年5月，上海世博会“信息化与城市生活”发展论坛在宁波召开，全球IT业界精英云集宁波。会后，宁波抓住契机，于当年9月研究出台《宁波市委市政府关于建设智慧城市的决定》，并与中国移动签署合作协议，在国内率先系统部署启动智慧城市建设，并将加快智慧城市建设作为一项城市发展战略，列入宁波市“十二五”规划。次年4月，宁波又出台《宁波市加快创建智慧城市行动纲要（2011-2015）》，对宁波智慧城市建设提出了具体的目标。据悉，宁波市在“十二五”期间“智慧城市”建设上预计投入407亿元，建设共30项工程87个项目。

　　姚志坚于2010年3月调任宁波，恰逢宁波启动智慧城市建设，在任2年，他几乎见证并参与了"智慧宁波"启动和加快推进的全过程。姚志坚表示，宁波在“智慧城市”的建设上，有很多好的探索，最突出的是，专门的协调机构“宁波市智慧城市建设领导小组办公室”（简称“智慧办”）的成立。“智慧城市”的建设毫无可借鉴的经验，需要协调各方行政、市场的资源，为了保障“智慧城市”建设能如预期地得到顺利开展，宁波市于2010年9月专门成立了智慧城市建设领导小组，并以市经济和信息化委员会的部分人员为班底，组建了 “智慧办”这一日常办事机构。事实证明，这样一个统一的协调机构成立是必要的。

　　记者在采访中了解到，从各地的实践来看，由于商业利益或行政权力分割的问题，由于在总体规划、协调推进机制等环节上缺乏顶层设计，“智慧城市”建设中也暴露出基础设施无法互融互通、基础数据资源未能有效共享、“信息孤岛”、资源浪费严重等问题。

　　姚志坚说，宁波尽管已在本市的“智慧城市”建设中早早进行了顶层设计的考虑，尽可能地实现资源的共建共享、利益和责任的共沾共担，制度上的探索也在不断推进。但由于国家层面战略规划的缺失，让宁波心怀忐忑，究竟宁波近几年的投入和制度建设，会否面临推到重来的风险，能否成为全省乃至全国探索的一个标本，都是未知之数。

　　为此，姚志坚提出，要让“城市”真正变得“智慧”，亟需在以下几个方面予以研究：

　　一、建议从国家到省（区、市）两级层面为“智慧城市”建设制定统一的发展规划

　　“智慧城市”的建设，无论我国还是国外，均处于探索阶段，尚无成熟的经验可借鉴。姚志坚认为，目前从全国范围内来看，国内大部分的“智慧城市”发展计划，像宁波这样由党委政府主动策划实施的案例并不多，更多的是由中移动为代表的国内三大运营商和以华为、IBM等为代表的国内外大型IT企业来推动的。由于参与主体的各自利益诉求和比较优势有差异，因而造成各地“智慧城市”的系统架构、运行模式等方面均有不同。这些问题，反映了我国在“智慧城市”建设在总体规划上的先天不足。

　　“智慧城市”还是新事物，各方都还在探索阶段。但由于其事涉城市发展和区域经济的转型升级，如无超前的发展规划和制度框架来指导，任由其自由发展，一方面将大大延缓“智慧城市”建设正面力量的发展进程，阻碍相关产业的有序发展，另一方面也将让未来党委政府对关联产业和领域的有效监管产生消极影响。

　　因此，姚志坚建议，宜尽快从国家和省（区、市）的两级层面为“智慧城市”的健康可持续发展制定科学、有序的总体发展规划。国家层面，宜尽快从长远出发，充分借鉴目前广东、浙江等地的探索，对全国“智慧城市”的基础设施建设，资源分布和地区、行业、企业之间的权责利进行顶层的规划，规避风险，提高效率。省级层面，宜尽快摸清本地情况，从实际出发，继续进行制度、产业层面的探索，提出本地的重点发展规划，为国家层面的规划和细则的制定提供经验和教训。

　　二、建议国家到省（区、市）两级层面成立“智慧城市”建设统一的主管部门

　　“智慧城市”的建设，无论我国还是国外，均处于探索阶段，尚无成熟的经验可借鉴。姚志坚认为，既然“智慧城市”建设主要的落点是提高政府管理者管理城市的能力、以及强大的产业带动力，在这个过程中，就必然会涉及到多个数量、多个层级的政府职能部门，也会涉及多个技术系统、多个信息化应用之间的整合问题。要解决这些难题，姚志坚建议，借鉴宁波“智慧办”的经验探索，要在国家和省（区、市）两个层面成立专门的、有协调能力的主管部门。

　　此外，为了确保智慧城市建设过程中的资源共享和互联互通问题，姚志坚还建议，成立专门的评审体系，可以由设计院、主管部门等机构参与的方案论证、评估体系，从根源上规范“智慧城市”建设。

　　近几年来，作为宁波最大的移动通信运营商，宁波移动在参与宁波“智慧城市”建设的过程中，投入了很多资源，也实施了智慧医疗、智慧社区、智慧城管、智慧金融等许多服务政府、服务民生的创新应用项目。从企业的投入产出比的角度来看，正是由于“智慧办”这样一个专业的协调机构的存在，宁波移动相较中移动其他省市，在许多“智慧城市”应用项目实施中，大大节省了实施环节的无效资源投入，大大提高了效率。

　　三、建议为“智慧城市”建设出台统一的技术和制度标准

　　谈到“智慧城市”建设的标准化问题，姚志坚表示，尽管目前我国的“智慧城市”建设轰轰烈烈，但实际上是一种缺乏技术内涵支撑的“虚火”。关于智慧城市建设的核心技术、基础技术谈的很少，更多的都只是在谈应用技术，基于核心技术和基础技术的智慧产业，国内还很少看到，很难看到。什么是智慧城市建设的核心技术、基础技术？姚志坚认为，首先是传感、物联网和云计算技术等，其次是整体的系统架构，第三是超大规模的计算技术、信息安全技术、模糊控制技术、智能决策技术等等。这些是一个国家在信息技术整体集成水平的体现，和架构、模式上创新水平的体现。

　　由于上述核心技术和基础技术的缺失，造成国内更多的是应用技术兴旺，由此带来的是智慧城市建设领域的无序竞争状态。因此，建议进一步加快我国在“智慧城市”相关应用和产品的核心技术研发，尽快形成统一的行业标准，如位置服务（LBS）、地理信息系统（GIS）、家庭网络（HN）、智能交通系统（ITS）、遥感监测（RS）、汽车远程通信系统（Telematics）等应用的行业标准需要尽快统一，规范行业竞争秩序。

　　此外，由于目前缺乏可以借鉴的国家甚或行业标准，各地“智慧城市”建设的成果无法得到承认和推广，严重制约了优秀成果进行产业化的水平和效率。

　　因此，姚志坚建议，可以在目前已有的“智慧城市”建设试点工作基础上，尽快落实对条件成熟城市的综合试点，给予特殊的政策支持，不断完善和修正后，上升为全国可以复制推广的统一标准和规范，这也是目前建设“智慧城市”成本较低、风险较小的一种方式。在这方面，浙江省正在进行尝试，各个地市针对不同的城市实际开展不同的试点，如宁波智慧物流和智慧医疗的试点，台州开展智慧水利试点，嘉兴开展智慧交通和智慧电网试点，绍兴开展智慧安居试点等。