对发达城市中心城区持续发展的思考

　　发达城市的中心城区经过一定时期高速发展后，如何防止由盛变衰，保持持续发展，是当前城市经济研究的重要问题。经过30年的改革开放，我国城市经济发展迅速，部分发达城市的中心城区迅速发展成为国家经济的领头羊。但与此同时，这些城区资源紧缺、产业乏力、企业外迁等问题越来越严重，持续发展受到了严重挑战。为了防止中心城区进一步被空心化，本文选择北京东城区、上海徐汇区、深圳福田区等经济发达城市中心城区进行比较分析，并结合深圳实际对我国中心城区如何防止由盛变衰提出相应对策，旨在推动中心城区的持续发展。

　　一、发达城市中心城区发展的基本特征

　　经济高速发达城市的中心城区，是我国改革开放后城市发展的缩影，是城市经济的主力军，是城市持续发展的排头兵。相比之下，他们有着共同的特征。

　　（一）中心城区优势明显

　　我国中心城区的形成大都有特定的历史轨迹。一般来说，按照中心城区形成的路径来划分主要有以下两种类型：一是老牌的城市中心，如北京市东城区。东城区处于首都北京的心脏，其政治、经济、文化、教育、科技资源十分丰富，位于北京的核心地带，历来就属于北京的中心城区。二是逐步演变成城市的中心城区，如深圳市福田区。20世纪80年代福田区并不是深圳的中心城区，深圳改革开放初期的城市发展最早是从蛇口起步，以罗湖为中心展开。但随着深圳城市的不断发展与壮大，福田区逐步取代罗湖成为深圳新的中心城区。各项经济发展指标排深圳市第一，据统计2006年福田区全区GDP达1167.98亿元，同比增长14.2%；外贸进出口总额550.51亿美元，增长21.8%；实现税收210.4亿元，在六区中排名第一。纵观上述两种类型，不管其发展的路径如何，中心城区一般均是所在城市的政治、经济、文化和生活中心，具有别的城区不可比拟的优势。

　　（二）第三产业比较发达

　　中心城区是城市经济集聚度较高的城区，相对于城市的其他区域，特别有利于第三产业发展，如商贸业、金融业、信息服务业等。北京东城区、上海徐汇区、深圳福田区虽然代表不同经济体城市的中心城区，但他们的服务业都非常发达。深圳市福田区是一个典型的例子，福田区最早是靠发展“三来一补”型制造业起步的，随着城市的发展，制造业逐步外迁，慢慢形成了以华强北为主的商业中心、以市中心区为核心的城市金融中心、以香蜜湖为中心的高档住宅服务中心和以天安数码城为中心的高科技服务中心，逐步形成了以第三产业为主的产业结构。如下表：福田区三次产业比重（资料来源：福田区统计局）

　　（三）总部经济成为经济发展新亮点

　　发达城市由于集聚和扩散功能远强于其他城区，相对来说，较易吸收总部经济进入。而处于发达城市的中心城区更是总部经济争相入驻的桥头堡。上海是目前外资进入我国的重要桥头堡，已经成为总部经济最发达地区。到2006年为止，落户上海“总部经济”的外资企业总数已达到500家，其中，跨国公司地区总部154家，外资投资性公司150家、外资研发中心196家。而处于上海中心城区的徐家汇则抢占了上海总部经济的制高点，于1997年建成的美罗城，已有世界500强的埃克森美石油公司、百胜公司、美国微软公司、瑞表公司等国际公司入驻设立中国总部，北京东城区作为北京市的中心城区同样在发展总部经济方面，走在了前头。该城区的东二环商圈被称为“国企巨头经济中心”，沿线聚集了炼油、能源、物流、电信、保险、旅游、贸易、文化等八大行业的500强企业。截止2006年底，中国三大石油巨头——中石油、中石化和中海油，中国物流巨头——中铁物流，中国旅游巨头——中青旅，中国电信巨头——北京移动和北京电信，中国保险巨头——北京人保已全部入住东二环。

　　（四）高新技术产业成为中心城区经济的新增长点

　　企业外迁是中心城区碰到的普遍问题。因此，大部分城区都选择通过发展高新技术产业，努力消化企业外迁对经济总量增长的负面影响。上海徐汇区倾全部力量，制定相应的科技进步战略，提出把徐汇区建成上海科教兴市的核心区，把高新技术产业培育成经济发展的新增长点。北京东城区在确定自己高新技术发展战略时，根据东城区的比较优势，资源特点，结合东城区的产业结构调整的要求和消费市场需求的变化以及在北京市的功能定位，最后选择两大重点科技产业：电信及其他信息传输服务业、计算机服务业。目前东城区的信息传输业的发展已经具备了一定规模，初步形成了电信企业与互联网企业的集聚。

　　（五）从只注重经济持续发展转变为注重经济生态和社会的全面持续发展

　　我国中心城区在发展初期一般只注重经济发展，大家普遍关心GDP的增长，忽视生态和社会的可持续发展。随着对可持续发展认识的提高，各中心城区开始对全面的可持续发展有了初步的认识。 上海徐汇区就把自己定位为：科教兴市的核心区、商务商贸集聚区、城市交通枢纽区、社会事业优势区、和谐舒适居住区。深圳福田区则提出了“环境立市”战略，大力发展循环经济，促进经济社会的全面进步。