德兴市山区中心城市建设和管理的思考

　　加快德兴市中心城市建设与发展，完善城市功能，提升城市化水平，是增强发展实力，促进经济社会跨越式发展的必然选择，也是落实德兴市“一都四地”的城市发展战略定位的需要，即打造中国铜都世界矿业体验之都；全国有色金属工业的重要基地、著名的矿业体验与休闲度假胜地、全省重要的新兴产业基地和区域性交通枢纽基地。根据德兴市主要领导的指示精神，本人就加速推进山区中心城市建设和管理浅谈几点看法。

　　一、德兴市情

　　德兴，取“山川之宝，惟德乃兴”之意而定名。位于江西省东北部，赣、浙、皖三省交界处，东接浙江省开化县，东南与玉山县、上饶县毗邻，南和横峰县、弋阳县相接，西接乐平市，北连婺源县。总面积2101平方公里，辖12个乡镇和大茅山省级经济开发区，总人口31万，其中，1/3人口来自浙江，1/3来自祖国各地，以“铜文化”、“多元文化”著称。东汉建安八年（公元203年）置县，1990年12月撤县设市。

　　二、建设中心城市的意义

　　中心城市是指一定区域内的城镇体系中等级最高的城市；是一定区域的政治、经济、科技、文化、教育的中心，深化对加快中心城市建设的重要性、功用及价值的认识，对推进德兴市中心城市建设具有十分重要的意义。

　　1、从政府职能转型来看，抓住中心城市就抓住了政府为市场主体服务的根本和营造良好发展环境的关键。政府改革的核心价值取向，就是转变政府职能、建设服务型政府。建设服务型政府，最根本的就是要将政府职能转到为市场主体服务和创造良好的投资环境上来。中心城市是现代政府应该而且必须向公民提供的最重要的公共产品之一，也是政府所要营造的良好的投资环境的最基本要素之一，同时又是政府为市场主体服务的综合载体或“多媒体”，是提高县域经济竞争能力，加快县域经济发展的必然需要。

　　2、从推进城镇化进程来看，抓住中心城市建设就抓住了德兴城镇化的关键、“龙头”和“牛鼻子”。政府不仅要“提供一个好的中心城市”，而且要“打造一个好的城镇体系”。但打造城镇体系，是一个需要长期努力、付出巨大资源的复杂系统工程。“全面协调可持续发展”，是一个价值取向和价值目标，而在“资源的稀缺性”条件约束下，坚持基本价值取向、实现目标的路径却只能是非均衡突破、发展，根据发展的阶段性特征和要求，在动态发展中寻求平衡和协调。以为坚持“全面协调可持续发展”，就是四面出击、平均分配资源、“撒胡椒面”，则只能是“有限资源”投入效益的下降和突破发展进程的延缓。同时，从中心城市与其他城市、城镇以及城镇体系的关联关系看，中心城市既是先导、示范，又是“发动机”和“火车头”。因此，富于德兴特色的城镇体系建设以及城镇化推进的现实路径，只能是以中心城市率先突破为根本切入点和前提条件。

　　3、从中心城市的功能看，中心城市是一个区域经济社会发展的核心助推器，抓住中心城市就抓住了撬动整个区域经济社会发展的重要杠杆之一。中心城市不仅是一个区域的政治中心，而且还是经济中心、金融中心、商贸中心、物流中心、就业创业中心、信息中心、服务中心等等；中心城市建设对一、二、三次产业均具有强力的直接拉动作用，对农村富余劳动力转移也具有直接拉动作用，对经济增长和发展有多重贡献，是经济社会发展的强力助推器；城市的发展就是有效需求的发展，是人口、产业、各种服务体系和社会功能的积聚，对区域经济社会发展具有重要的拉动作用。