关于加快县城城市化建设的思考

　　随着县域经济的快速发展，各县的城市建设步伐日益加快，城市面貌发生巨大变化，人居环境有了明显改善。但是，不可否认，与现代城市发展的要求相比，县城城市建设还存在规划起点不高、建设质量不高、管理水平不高等一些问题。长期以来，城市发展理念较为落后，缺乏高水平城市发展规划和景观设计，城区建筑基本上还停留在“火柴盒”和“土洋结合”的阶段，建筑风格、色调不协调，建筑特色不明显，在体现各地地域特征、文化特色、艺术魅力上做得不够，地标性建筑少。部分市政基础设施建设前瞻性不够，重复建设、建了拆拆了建的反复建设现象比较严重。城市人居环境综合治理力度不够，县城内乱扔乱吐、乱刻乱画及损坏公物等现象仍然存在，垃圾桶、果皮箱、栏杆等公共设施和部分街道老化损坏，占道经营、乱摆摊设点等现象还比较突出。

　　因此，我们必须主动适应新形势的需要，坚持求新创新，思变求快，把城市作为一个产业来经营、来发展，从而加快城市化步伐，推动城市建设持续、健康发展。

　　一、坚持高标准规划，努力提升城市品位。总体规划起点要高。要树立“经济规划”意识，着眼长远，找准城市发展功能定位，聘请一流规划人才，高起点、大手笔修编县城规划，确保规划方案的档次和品位。按照“木桶效应”原理，规划中要伸长现在的“短板”，特别要设计一些高层建筑、大型商场，在城市整体功能完善上，应突显商业、旅游、娱乐休闲等功能，以发挥“木桶”整体效应。详细规划设计要精。结合城市总体规划，配套编制各区、片的控制性详规，对重点区、片的规划，应聘请多家设计单位进行设计，在提交规划评审委员会审查之前，要认真组织人大代表、政协委员、市民进行评选，并通过电视台、报社、政府网等媒体将设计内容进行公示，广泛征求意见，还要邀请相关的专业人才进行反复论证，从而确保城市规划的高精水平。执行规划措施要严。所有建设项目，必须首先由规划部门论证审查，规划选址，提出意见，再由计划部门立项批复，规划部门核发《规划许可证》后，建管部门方可办理《施工许可证》。

　　二、坚持高质量建设，努力增强城市功能。为了尽快构筑现代化的城市框架，发挥城市的整体功能，我们必须本着“先急后缓，突出重点，上档次，上水平”的原则，高质量进行城市建设。一是狠抓以道路建设为切入点的城区配套设施建设。在城市总体规划的指导下，对城市的主要道路骨架进一步拓通，构筑城市发展的道路框架，为今后城市发展打下基础。既要抓好重要道路建设，又要抓好老城区道路的维修与改造。同时抓好城市供排水、市场和拉圾处理设施建设。并根据城市发展规划，积极开发建设高品质的住宅小区，加快房地产开发。二是狠抓绿化美化亮化建设。三是狠抓精品工程，努力塑造城市特色。

　　三、坚持高要求管理，努力提升城市文明。制定城市管理实施办法。从城市规划、市容市貌、环境卫生、道路交通等方面作出统一的规定，并大力进行宣传，逐步提高城区各单位和居民的城市意识、文明意识，使城市管理不断上档次、上水平。加强城管队伍建设，树立城管新形象。加大城市管理执法力度。市容、绿化、市政，规划、环保、卫生、工商、公安、交通等相关部门要定期开展联合集中执法，坚决从严打击违反城市管理规定的违章行为。积极创造条件，成立城市管理行政执法局，将上述部门有关城市管理的部分执法职能划归城市管理行政执法统一行使，彻底改变现在多方管理、各自为政的局面。此外，还要致力社区环境建设。落实街道、社区管理职责，由点带线，由线促面，抓紧主要干道、场所、社区整治，加强城区集贸市场和商场商店门前“四包”，促使小区、街面、街道市容市貌改观。

　　四、坚持高效益经营，努力发展城市经济。我们必须改变习惯的、传统的、经验型的工作思路和办法，树立经营城市的新理念。一是把城市土地作为最大的存量资本进行经营。二是积极探索城市资产保值增值的经营方式。成立城市建设投资开发公司，统一管理城市资产。对于城市现有基础设施存量资产，通过对广告经营权、路桥冠名权、城市公交运营权等城市资源可以进行公开出让，吸纳社会资金，实现保值增值，出让收益用于市政建设。在开发利用地上资源的同时，还要注重对地下资源的开发，在市政道路建设时，要对地下管网进行统一建设和经营，建成后的管网由城市建设投资开发公司出让或出租给相关管线单位，出让收入或租金专款用于城市建设，这样既可防止出现“拉链路”，又可增加市政收入。三是推行城市基础设施建设的市场化，优化增量资产。采取多种经营形式，吸引资金投入城市基础设施建设。在全面规划、统一管理的前提下，培育适度竞争的市政公用事业管理体系，对城市公用设施积极推行出让、转让、拍卖、特许经营多种形式的改革，激发城市活力，提高管理水平和效率。