西欧城镇建设对武汉市小城镇建设的启示与思考

　　应荷兰阿纳姆市政府、阿尔卡特设计公司及奥地利圣玻尔腾市政府邀请，武汉市考察团一行13人，在张学忙副市长、市建委陈贤胜副主任带领下，重点对其小城镇建设进行了考察。

　　一、奥地利、荷兰等西欧城镇规划建设的主要特色

　　第一，自然分工、均衡协调的城镇布局

　　奥地利、荷兰城镇发展的独特之处在于中小城镇、小城镇星罗棋布。各类城镇相对协调发展，布局较为合理，且城镇分工比较自然，优势得以充分发挥。全国1/3人口居住在几个大中城市（10万人以上城市）、2/3人口居住在0.2-10万人规模的小城镇。

　　第二，互为依托、城乡联动的城镇体系

　　城市广场、标志性建筑集中的城市中心区依然比较繁荣，承担着整个城市的集中辐射功能。规划建设的新城区、高新区、工业区合理分流城镇压力。相对分散、宁静舒适的乡村，精致的别墅、花园与城市的密集、繁华形成鲜明对比。农田景色之自然、农田规模之完整，为城镇创造了难得的自然景观。

　　第三，蓝天碧水、森林覆盖的生态环境

　　仿佛天成的绿化环境。高速公路两侧、城市道路以及非闹市区的绿化都很自然，茂密的森林、大片的灌木更使大地绿量充沛、生机昂然，没有人工刻意雕琢的痕迹。

　　牛羊成群的田园风光。荷兰是农业为主的国家，政府始终没有放弃对农业的扶持。传统的农作物、饲养业加上大面积的草原，使得农村风光成为国家生态环境的重要组成部分。

　　水清鱼欢的城镇河流。在工业革命快速推进的时候，莱茵河也受到了工业和城市的双重污染。但经过长期的治理和严格的保护，目前莱茵河水质优良，重新焕发出迷人的光彩。沿莱茵河而下，更是一路青山绿水，一路田园风光。

　　土不露天的城镇绿化。高标准做好原有绿地的保护和控制。维也纳小凡尔赛宫其绿地向北延伸达16公里，构成了功能强大的城镇“”绿肺“”；政府监督绿化渗透每个家庭庭院。

　　第四，工艺精湛、风格和谐的城镇建筑

　　精雕细琢的古建筑处处展现奥地利的社会历史。遍布全国、富丽堂皇的皇宫、城堡建造艺术精湛，不仅成为主要的旅游景点，也成为城镇的重要标志性建筑。无论是什么时期的古典建筑，除了其悠久的历史以外，令人赞叹最多的是其经过了几十年、甚至几百年的精心打造，真正成为艺术的珍品。

　　极具特色的城镇雕塑生动展现欧洲的人文历史。城镇雕塑、壁画是构成奥地利、荷兰城市风貌的又一主要特征。反映历史人物、历史题材、神话故事等各种类型的雕塑，做工精致、栩栩如生，为城镇增色不少。

　　第五，方便快捷、完善先进的城镇设施

　　公共设施配备充足。一般城镇都具有规模、档次不等、数量较多的图书馆、歌剧院、体育馆、游泳池，尤其是建设大中小学校以及各类职业学校、培训学校成为地方政府最主要的职能之一；供热、电力、供水、污水处理等基础设施的配套能力强，覆盖面广，可以说是城乡一体化配套，没有“短缺性可能”的配套；城镇交通似“天罗地网”覆盖所有城镇，使城镇间畅通无阻，同时，大量城镇专用自行车道及大型自行车停车场等交通设施也极大方便了城镇居民出行。尤其是公交车线路密、班次多、整点整时、快捷方便，并延伸至城镇的所有社区、城镇，使得城乡一体、城乡联动成为现实。

　　第六，风格各异、实用美观的城镇广场

　　广场主题突出。尤其是纪念性、历史性主题较多，使人一到广场就能被城镇的历史所吸引和征服；规模适中。尽管广场面积不大，却让人感受到真正需要的广场空间，能充分满足出游人群的休憩功能；功能实用。欧洲城镇不是为了摆架势而建广场，而是赋予每个广场极大的实用功能，没有空旷的感觉，没有夸张的感觉；生态效果显著。广场的铺装均用天然石材，有利于排水，经济适用。广场种植大量的乔木、大面积的草坪和灌木，让人们真正享受自然的阳光和空气。

　　二、构成欧洲城镇特点的主要经验

　　第一，工业化、农业现代化是迅速实现城镇化的根本动力。19世纪40、50年代，工业革命全面展开，推动政府采用先进技术、管理方法，走工业富国之路。使得欧洲很快从农业国转为工业国，创造了迅速实现工业化、农业现代化、城镇化的三个奇迹。

　　第二，健全、严格的法律体系是推进城市健康发展的根本保障。欧洲在城镇规划、环保、文物保护、土地利用等各个方面均制订了完备的法律、法规，并严格付诸实施。

　　第三，严密的规划体制是形成城镇特色的基本因素。奥地利的规划体系由空间规划以及城镇、交通、土地利用等专业规划构成。按规划层次分为联邦政府、州政府、专区和地方规划。任何擅自改变规划的行为是不可能发生的，即使是一项确需调整的规划，少于一年不可能履行完调整审批程序。每个城镇均有一套土地利用规划和城镇建筑规划，详尽规定土地使用、基础设施建设、房屋建筑、生态保护等要求。

　　第四，认真严谨、文明守法的公民素质是提升城镇品位的重要条件。在欧洲的城市很少看到警察。公交、有轨电车较少查票验票。不管是白天晚上、城镇乡村，红灯亮时，行人肯定驻足等待；只要有行人试图穿越马路，司机肯定减速、停车或示意行人先通过。市民对城镇设施、城市环境爱护有加。

　　三、营造武汉城镇特色的思考

　　欧洲的城镇特色给考察团留下了难忘印象，也给武汉城镇规划建设很多启示。

　　第一，不断创新营造城镇规划特色。

　　首先，科学确定近期建设规划。要根据总体规划要求，瞄准特色城镇目标，深化总规，强化“”六区“”各自功能，共同构筑中心城镇的特色。城郊经济的发展应立足花卉苗木、绿色食品、生态产业，力争使城郊成为“”城镇的花环，城镇的绿衣“”。

　　其次，尽快深化城镇设计工作。城镇良好形态的构成要靠长期的引导、控制，原有“”平面“”规划、单体设计，已很难把握整个城镇形态的形成。要从多维角度开展研究，按不同范围、不同层次、不同功能形成蔡甸莲花湖及汉江周边范围的城镇形体概念，以指导各类规划设计按共同的目标推进。同时在水景开发、保护、循环利用上创新思路。

　　最后，努力强化规划的引导控制作用。在完善总体规划、分区规划、城镇设计工作的同时，要进一步提升各专业规划、重点地段修建性详细规划的编制水平，确保总体规划、城镇设计的要求得以贯彻。当前，要迅速组织城区建筑立面的规范制定工作，把立面颜色、材质、装饰方式等构成城镇景观的要素予以规范。在规划编制过程中要全面引进居民参与机制，使规划工作真正体现出科学性、合理性。

　　第二，统筹协调营造“城乡一体”特色。

　　一是坚定不移发展工业经济。全市规划、建设的工作重点必须在服务工业经济、招商引资方面有更好的体现。只要符合城镇规划、只要不污染环境、所有工业项目要一路绿灯、畅通直行。

　　二是加快城关镇、重点镇建设。在继续推进道路、桥梁等基础设施建设的同时，要进一步提供优惠政策，加大商业服务、文化体育、医院卫生、教育培训等设施建设，以迅速增强城镇的服务功能。

　　三是大力扶持农业发展。应加大力度发展规模农业、生态农业、观光农业，尤其是农产品流通与交易；大力培育规模农户、合作农户。只有组织化程度的提高，才有产业化程度的提升、农业现代化的加速、城镇化的协调、快速发展。

　　四是重视基础设施的“”一体化“”建设。要制定道路、公交、旅游、生态环境建设、水环境整治等城乡一体化建设规划，把城镇的功能逐步向乡村延伸。

　　五是重视小城镇和中心村的特色培育。一方面要加强集中统一，引导农民进镇、进中心村，继续加强集镇商贸街、住宅区的开发建设；另一方面，规划、建设、改造培育一批水乡之村、花乡之村、生态之村、楚文化之村、节能环保之村，武汉的城镇特色、后发优势必能得以更好体现。

　　第三，坚定不移营造生态城镇特色。

　　一要营造生态水系。蔡甸莲花湖作为城中之湖是城关镇难得的自然资源，也是构成生态环境的主要因素，必须迅速完善修建性规划，明确目标、措施，以营造生态水系为目标，全力进行保护、开发和建设。

　　二要推广生态技术。广泛利用太阳能、沼气，应用风力、水力和垃圾焚烧发电等生态技术，不仅是当前节约资源、能源的需要，也是打造生态城镇品牌的需要。

　　三要营造生态环境。继续加大力度，组织广场、道路、庭院绿化。倡导城镇居民人人参与绿化、家家种树养花，城镇临街的单位、商店、住户应在门前和窗台摆放鲜花。城镇规划区内的围墙、栅栏一律栽植灌木和绿藤，能实施墙体垂直绿化的一律实施垂直绿化，真正做到“”土不露天、能绿则绿“”，“”栅栏变绿篱，外墙披绿衣“”。

　　四要建造生态房屋。制订奖励政策，鼓励使用节能建筑材料、保温建筑材料。应用节能保温技术，试点建造一批生态小区，形成新的城镇建设亮点。

　　五要倡导生态生活方式。制定节约能源、节约用水的相关政策。加速推广使用天燃气，引进垃圾分类收集处理的先进方式，力争改变陋习，创新生活方式。合理营造城镇综合特色。

　　第四，合理营造城镇特色。

　　千方百计营造城镇文化特色。武汉是一座历史文化名城，文化资源非常丰富，如蔡甸的知音文化、黄陂的木兰文化，若能相对集中人力、物力、财力尽快实施系统开发，改造一批工程，编撰一批资料，推出一批名品，必将为城镇增色，使城镇旅游收入增加。

　　（作者系市建设委员会村镇处主任科员）