大话苏州：“一核四城” 如何拉升中心城市首位度

　　20年前，选择苏州作为事业发展之地，汪国华代表至今仍记得自己说服亲友的理由：苏州历史文化底蕴深厚，离国际大都市上海很近，创业环境优越。

　　随着业务的拓展，“小苏州”的城市形象却逐渐成了汪国华的困扰。身为苏州混凝土水泥制品研究院有限公司党委书记、总经理的他经常出差。几番对比下来，在他眼里，与深圳等城市相比，苏州的投资、创业等优势已没有以往显著：城市道路拥挤、高端人才集聚度不高等，这些小城市的特性逐渐制约企业的发展。比如，他们业内很少将全国性会议放在苏州开，这就让汪国华“耿耿于怀”。

　　让汪国华代表兴奋的是，此次市党代会报告提出，在未来五年内，苏州要进一步明确中心城市“一核四城”的发展新定位。这意味着苏州即将迎来新的“大城时代”。“大城时代”一直是苏州追求的目标。苏州中心城市的发展始终与城市化进程推进环环相扣。从上世纪九十年代的“一体两翼”格局，到新世纪初东、西、南、北、中“五区组团”的框架，苏州中心城市筋骨不断壮大的背后，是经济社会发展能级不断“扩容”的强烈需求。

　　如今，“一核四城”的新定位，又将是苏州城市发展史上一次新飞跃。如何按照科学发展、内涵式可持续发展的要求，加快打造、不断丰富“一核四城”的中心城市新骨架，提升中心城市首位度，提升其核心竞争力，增强其辐射带动能力，这将成为苏州城市现代化的崭新看点。

　　报告实录

　　加快新型城市化和城乡一体化发展步伐，全力打造布局合理、功能完善的现代化苏州。

　　1.优化城乡布局。抢抓长三角建设世界级城市群的历史机遇，进一步明确中心城市“一核四城”的发展新定位，在做优做靓苏州古城的同时，加快提升东部综合商务城、西部生态科技城建设水平，重点推进南部滨湖新城和北部高铁新城建设，全面提高中心城市首位度。加快推进中心城市和县级市互动发展，发展壮大县级市城区，增强县级市城区的枢纽功能。大力推进中心镇建设，推行经济发达镇行政管理体制改革试点，使新型城镇成为新一轮发展的重要引擎和载体。

　　2.完善城市功能。加快推进以轨道交通、城铁综合交通枢纽和城市快速路系统为重点的城市基础设施建设，提升城市功能和承载能力……

　　3.推进一体化发展……

　　——摘自蒋宏坤同志在市第十一次党代会上的报告

　　代表声音

　　“一核四城”新定位，切合城市可持续发展的需求

　　李锋代表：城市化是当今世界最重要的空间现象和经济现象之一，是区域产业结构演变和社会经济发展到一定阶段的产物，推进城市化与提高城市化质量是全面建设小康社会的现实要求，也是有效消除经济社会新一轮发展面临的约束瓶颈，实现可持续发展与科学发展的有效路径。

　　站在长三角一体化发展的角度，市党代会适时提出“一核四城”城市发展新定位，正是切合了城市可持续发展的需求。“一核四城”的城市发展定位，也将成为下一轮城市总规修编工作的纲领性文件。作为规划设计研究单位的负责人，我们要积极抢抓机遇，抓紧练内功强素质，带领优秀的设计团队，在下一轮城市总规修编工作中更加关注太湖与苏州城市之间的关系，重新认识高铁新城对城市的影响，提升苏州城市规划的水平。

　　提升中心城市首位度，就是给“果核”浇水施肥

　　徐天图代表：果物的“核”一般有两种情况，要么发芽结出果实，要么“偃旗息鼓”干瘪掉。提升中心城市首位度，相当于给“果核”浇水施肥，为发芽提供优良的气候环境与土壤。

　　文化是一个城市综合实力的重要组成部分，是不可或缺的软实力，是一座城市的精髓和灵魂。苏州中心城市的悠久历史文化，是“核”中最具竞争力与辐射力的资源。为此，文化首位度的进一步提升势在必行。在平江、沧浪、金阊三城区，加快文化产业发展是提升文化首位度的重要途径，文化产业占比逐步提升，可以优化区域经济产业结构，助推经济转型升级，从而提升中心城市的经济总位度。同时，将文化作为旅游的内涵，让文化引领苏州旅游业发展，优化文化旅游布局，让每一个来苏州旅游的人，都能深切地体会文化苏州与众不同的美。

　　更加注重内涵提升，城市才更具生命力

　　戴雅萍代表：一座城市的建设水平一定要与城市经济社会发展保持一致。这几天，在分组审议的过程中，转型升级一直是我们团的一个热门话题。

　　就我所在建筑行业来说，近几年来，苏州城市建设优化产业布局、创新城市功能、生态节能减排等方面一直在不断转型发展。未来五年，苏州处在大发展、大跨越的转型时期，对此，我的理解是，苏州城市建设的重点是提升城市内涵。要做到这一点，城市建设的转型发展就应该在融合城市文化、城市经济、城市管理、城市规划等方面的基础上，形成特色城市风格。对我们建筑行业来说，建筑企业本身要加大创新力度，要尽可能创造机会提升建筑设计人员的知识水平和技能，在充分重视保留和培养城市特色的基础上，让我们城市成为有生命力的可持续发展的城市。

　　避免“虹吸效应”，发挥集聚辐射功能

　　査颖冬代表：北部高铁新城的建设将给相城区带来前所未有的机遇。人流、车流、物流以及人才、信息的快速集聚都将极大增加这一区域的辐射集聚功能。同时，北部高铁新城的建设还将使苏州到上海的时间大大缩短，十几分钟到上海，距离空间的缩短将使同城效应凸显，人才结构优化、社会管理模式创新……这对正在全力争创科学发展新局面的相城区来说，都将是发展的“助推器”。

　　但机遇也是把“双刃剑”。高铁对区域经济的发展是建立在当地的产业优势上，如果当地产业优势不明显，政策导向作用过于模糊，那么必然会引起人才、资本流失，这就是我们常说的虹吸效应。要避免这一现象出现，就要在市委市政府的支持下，完善现有产业布局，引导沿线城市依托交通、资源、人才便利，优化产业结构，强化整体产业优势，使北部高铁新城成为苏州北部一个窗口。

　　专家解读

　　凝特色，促转型，提升城市影响力

　　苏大中国特色城镇化研究中心主任、教授、博导陈忠：

　　全球化与区域发展语境下，城市首位度主要表现在两个方面：首先是一个城市在其区域、城市群中的地位，能否在资本、产业、科技、人才等方面对其周边城市、城镇等具有核心影响力、拉动力、带动力，成为所在区域的核心增长极。其次，一个城市在国际城市中影响力，能否具有一定的全球知名度，能否吸纳国际资本、产业、技术、人才等，在国际分工中占有一席之地，对国际市场、产业等具有相应影响，成为一定意义上的世界城市。

　　提升苏州中心城市首位度，面临诸多机遇与挑战。如何进一步提升苏州的国际影响力、全球知名度、全球美誉度，是一篇难度颇大又充满机遇的大文章。反思世界诸多著名城市的经验，能否提炼、形成自己的核心特色，并以多种途径对这种特色进行有效的形象与文化传播，是提升中心城市国际影响力的一个重要途径。

　　推进智慧发展，自觉推进城市转型，更加智慧地规划、建构、完善苏州中心城市的空间形态、产业布局、功能作用；推进综合发展，保持、传承苏州传统水城的空间特色，融合新的城市元素，建构有特色的宜居城市、创意城市、生态城市；推进和谐发展，在高度重视城市经济的同时，进一步重视社会建设、生态建设、文化建设，不断提高苏州中心城市的社会和谐、城市文明水平。全面推进以上工作，对综合建构苏城特色、实现错位发展、合理提升苏州中心城市的首位度，具有重要意义。