冀中形胜 绿色栾城：河北省栾城县创建国家园林县城侧记

　　“南京到北京，小县数栾城”。栾城位于河北省西南部，省会石家庄东南方，是石家庄市组团式发展重要的组成部分。栾城县历史悠久，人文荟萃，素有“形胜之地”的美称，是宋代文豪“三苏”的先祖——唐代名相苏味道的故乡。栾城县现辖4镇3乡173个村，面积325.6平方公里，人口32万。建成区面积9.1平方公里，人口7.04万。

　　近年来，栾城县紧紧围绕河北省、石家庄市“三年大变样”、“三年上水平”和全县打造“园林式、生态型、现代化”省会卫星城、创建国家园林县城目标，大手笔谋划、大幅度投入、大力度建设，巩固提升了省级园林县城创建成果，促进了城市园林绿化水平大幅跃升，先后荣获“全国林业生态建设先进县”、“全国绿化模范县”、“省级园林县城”等荣誉称号。目前，县城绿地总面积331.9万平方米，绿地率36.5%；公园绿地面积71.8万平方米，人均公园绿地面积10.2平方米；绿化覆盖面积371.9万平方米，绿化覆盖率40.9%，各项指标均已达到国家园林县城标准。

　　建设园林县城，实现跨越赶超

　　创建国家园林县城是栾城县落实科学发展观、优化县城生态环境、实现县域可持续发展的有效途径，更是提高群众居住环境和生活质量、不断推进城市文明建设的需要。栾城县不断提高认识，开拓创新，开展多项创建工作。

　　一是健全机构，加强组织领导。栾城县成立了以县委书记为总指挥、县长为常务副总指挥、各相关部门一把手为成员的创建国家园林县城指挥部；同时，为加强绿化行政管理、提高绿化管理水平，成立了“栾城县园林局”，健全机构，明确职能；结合实际，制定了《栾城县创建国家园林县城实施方案》，将创建国家园林县城有关任务全部落实到责任单位，确保各项任务按计划、有步骤的实施；形成了党政一把手亲自抓、主管领导直接抓、建设单位具体抓、有关部门协同抓的创建工作体系，为引领全县创建活动提供了强有力的组织保障。

　　二是明确职责，确保“四个到位”。为确保创建国家园林县城工作目标任务落到实处，栾城县大力推进人员、资金、措施、督察“四个到位”。县创建国家园林县城指挥部成立了办公室，各责任单位也成立相应组织机构，具体抓好本单位的创建工作；县财政部门安排了专项资金，为创建国家园林县城奠定良好的经济基础；县创建国家园林县城指挥部办公室对各责任单位任务落实情况进行跟踪督察，发现问题责令及时整改，确保各项创建任务落实到位。同时，该县建立严格的奖惩机制，将创建任务落实情况与单位的目标考核挂钩、与单位领导的政绩挂钩，切实增强了工作人员的责任心和使命感，使创建工作真正落到实处。

　　三是营造氛围，实现全民共创。在创建中，栾城县把宣传舆论放在各项工作之首，通过各种形式，广泛深入开展以《城市绿化条例》、《河北省城市绿化管理条例》、《石家庄市城市园林绿化管理条例》、《栾城县绿线管理制度》等为主要内容的宣传活动，有效提高了部门、单位和广大居民参与创建的积极性，增强了绿化、美化和爱绿、护绿意识，营造了良好的创建氛围，使创建活动家喻户晓，深入人心，形成了全民动员、全社会参与的强大合力。

　　完善创建机制 创新工作方法

　　栾城县坚持抓住重点，创新工作方法，为各项工作的圆满完成打下了坚实基础。

　　一是科学编制规划，提升绿化品位。在城市建设中，栾城坚持“城市建设，规划先行”的指导思想，聘请高资质专业规划设计单位——南京林业大学对县城进行实地勘测，结合本县地理条件、气候特点、风土人情等，科学编制了《栾城县绿地系统规划》、《栾城县绿地系统绿线规划》、《栾城县生物多样性和保护规划》和《栾城县防灾避险绿地体系规划》4个专项规划，形成完善的城市绿化规划体系。在科学规划的前提下，对工程施工精心组织，严格把关，达到了个个有特色、处处出精品的良好效果。

　　二是严格落实规章，推进绿地建设。栾城县深入贯彻《城市绿化条例》、《城市绿线管理办法》和《石家庄市城市园林绿化管理条例》等有关法规，依据省市有关法律法规，制订了《栾城县城市绿线管理制度》、《实施县城绿化体系规划加强绿线控制管理的通知》及《绿化补偿费征收标准》等。严格执行绿线管理制度和绿色图章审批制度，认真把好新建、改建、扩建项目的绿化审核关口，实行“一票否决权”。三年来，该县共完成绿化审批项目50项。健全建设项目绿化工程方案审查，加强城市绿化全程跟踪监察，确保建设项目绿化指标的全面落实。

　　三是探索多元机制，加大资金投入。栾城县委、县政府要求财政部门有计划地分期定额安排资金用于创建工作，确保各项绿化建设工程实施。近年来，该县用于创建国家园林县城的资金近4亿元。同时，栾城县积极探索多元化投入机制，采取认建、认养等多种形式，鼓励全社会参与城市绿化建设，形成政府、单位等多渠道筹集绿化资金的格局，有效推动了全县园林绿化的市场化进程。

　　求精求美创特色，建园造景惠民生

　　经过多年努力，栾城县努力建成了一批规划起点高、设计标准高、建设水平高的绿化精品工程；初步建立以大环境绿化为基础、以道路绿化为网络、以庭院居住区绿化为依托、以防护绿化为屏障、以公园广场绿化为亮点的城市园林绿化新格局。

　　一是加快公园绿地建设。栾城县按照300米见绿、500米见园的原则，统一规划布局，大力开展公园和游园绿地建设，充分利用自然优势，不断扩展城区公园绿地规模，先后建成樱花公园、人民公园、历史文化公园、古柏园和廉政公园等标准高、质量优的公园绿地。樱花公园投资700万元，占地4.8公顷，种植樱花13种5300余棵，是河北省最大的樱花主题公园；人民公园投资1.3亿元，占地10.8公顷，包含颐秀园、菁溪园、竹韵园和双百园4个主题公园，2010年被评为石家庄市十佳公园；历史文化公园投资9000万元，占地20公顷，包含民俗风情、历史演绎、国学精舍、诗词书画和养生健康5大空间景域，是“生境、画境、意境”三境的完美合一，其中柴武台是西汉大将柴武的墓冢，台上绿树环绕，鸟语花香，白鸽飞舞，是县城一大古迹和盛景；古柏园投资600万元，占地1.2公顷，依托两棵600多年历史的古柏展开建设，充分借鉴中国造园中师法自然、创造意境、巧于因借、园中有园的经典手法，通过亭、廊、桥、地形、水系处理与植物搭配，组成一幅中国园林意境的画卷。廉政公园投资2000万元，占地6.7公顷，是石家庄市首家廉政文化教育基地。县城公园建设以植物造景为主，园林建筑小品为辅，形成集观赏、休闲、健身、游乐等功能为一体的靓丽风景。同时，栾城县十分注重街头游园建设，建成陶然园、溢翠园、怡康园、叠翠园、怡安园等19个街头游园，为居民提供了健身舒心的休闲娱乐场所。

　　二是打造绿色景观街道。栾城县坚持道路建设与绿化同步，坚持一手抓新建、一手抓改造，按照“林荫化、园林化、景观化”要求，充分考虑行道树品种选择，精心打造道路景观带，形成栾树一条街、法桐一条街、青桐一条街、国槐一条街、女贞一条街和杜仲一条街等具有栾城特色的林荫路。惠源路被河北省政府命名为省级园林式街道；裕泰路乔灌花草相结合，建成景观序列鲜明统一的迎宾大道；丰泽大街玉兰、海棠等形成五颜六色的景观带。县城街道绿化形成“绿成线、树成荫、花成景”的格局。

　　三是开展单位庭院和居住区绿化。栾城县广泛开展“园林式单位”和“园林式居住小区”创建活动，有效改善了县城人居环境。该县根据实际情况，不断加大庭院和居住区绿化投入力度，进行专业设计和施工，建成县委县政府综合大院、供电局、河北省实验中学、神威药业和水榭花都等个性突出、布局合理、艺术性强、设施完善的园林式单位和居住小区。目前，全县拥有省市级园林式单位31个，占单位总数的60.8%；园林式居住小区6个，占小区总数的60%，栾城天山水榭花都2010年被评为石家庄市十佳绿色小区。

　　四是狠抓防护林和生产绿地建设。在大力发展城区绿化的同时，栾城县注重抓好城区周边防护林带建设和生产绿地建设，努力实现城乡环境一体化。西南外环27万棵苗木层次分明，错落有致，色彩纷呈，2010年被评为石家庄市园林绿化样板路。同时，栾城县大力开展全民义务植树活动，三年来义务植树240余万株，森林覆盖率达21.95%。全县义务植树成活率和保存率达90%以上，尽责率达98%，有效改善了县城生态环境。

　　推进建管并重，营造和谐新风

　　栾城县努力提高城市管理效率、降低城市管理成本，使栾城县向环境优美、市容整洁、秩序井然、便捷舒适、管理有序的国家园林县城大步迈进。

　　一是精细管理园林绿地。不断加大园林绿化精细化管理力度，认真搞好城区绿地植物的浇水、施肥、修剪造型、病虫害防治等养护管理工作。严格按照公园、广场、道路等绿地养护标准，实行“定人员、定岗位、定责任、定标准”的管理模式，确保“建好一处、管好一处”。同时严格执法程序、规范执法行为，严肃查处违法侵占绿地、破坏绿化行为，严厉打击损坏园林设施、盗窃园林绿化苗木行为，有效保护了绿化成果。

　　二是集中整治城区环境。为进一步营造清洁、整齐、优美的城乡容貌环境，着力提升城乡人居和发展环境质量，全面推进同城化管理进程，栾城县委、县政府先后下发了《栾城县城乡容貌环境综合整治实施方案》和《栾城县城乡容貌环境考评办法》，大力整治容貌环境卫生、交通秩序和建筑垃圾等。通过标本兼治，强化城市管理的长效性、规范性和科学性，进一步加强了城市管理水平、提高了精细化管理水平。实施“环保整治”等环境综合治理工程，实现了市容环境整洁卫生、园林绿化整齐美观、城区面貌焕然一新。建成区每年大气污染指数小于100的天数达320天以上，地表水环境质量标准达三类以上。三是完善城市基础设施。栾城城区道路面积达140.1万平方米，人均道路19.9平方米；自来水普及率、水质综合合格率、主次干道照明普及率和亮灯率、污水处理率、居民燃气普及率均达100%；生活垃圾无害化处理率达80.8%。

　　四是长效管理市容市貌。栾城县坚持清理和查处相结合、常规管理与集中整治相结合，大力开展环境卫生、占道经营和乱停乱放等整治活动，主动而为，常抓不懈，确保了容貌秩序规范有序；全面清理户外违章广告，确保户外广告设置和容貌景观及建筑风格协调统一。

　　在创建国家园林县城过程中，栾城县投入了大量人力、财力和物力，开展了大规模园林绿化建设，取得了显著成效。通过国家园林县城创建，城区基础设施条件明显改善，县城功能逐步完善，县城品位大幅提升。下一步，栾城县还将通过连通水系、合理布局、完善功能，形成以p河和环城水系为主框架的“河城水市”，把栾城建成“水系环城、景观映城、城在绿中、路在林中、人在园中”的美丽宜居城市，省会的休闲之都、幸福之都。