河南新乡：加快城市建设 提速经济发展

　　2003年以来，新乡市坚持科学发展观，紧紧围绕市委、市政府工作部署，以加快新乡经济发展，提升城市品位，实现中原城市群经济强市为目标，以推进城市基础设施建设为切入点和突破口，创新思路，突出重点，深化改革，强化监管，各项工作都取得了明显成效，城市建设事业实现了跨越式发展。

　　一、强力实施市政基础设施建设，城市功能日趋完善

　　城市基础设施，是服务经济发展的重要物质支撑。几年来，新乡市克服拆迁难、资金难等困难，强力推进市政基础设施建设。全市共新建、扩建市区道路53条，长度达68.6公里，改造整治小街巷230条，长度42公里，累计完成投资6.56亿元。投入7.8亿元先后建成了包括市区和7个县（市）的九座城市污水处理厂，不但填补了新乡市无污水处理设施的历史空白，而且2007年实现了县县建有污水处理厂的省定目标。目前新乡市区城市污水处理率达到70%以上，各县（市）污水处理厂进入试运行。

　　城市供水、供气、供热快速发展。加快新区供水管网建设和旧城区管网改造，日供水设计能力达47万吨，供水管网总长度达480余公里，共完成售水近3亿吨，供水水质合格率达到98.6%。配合新、旧城区建设改造，投资2亿元完成了覆盖城市建成区的燃气管网铺设360余公里，城市燃气普及率达到80%，共销售天然气1.03亿立方，液化气1.35万吨，发展燃气用户7.6万户。该市城市集中供热，投资2.1亿元，铺设管道41公里，新增和在建热力站23座，供热能力达到224万平方米，供热面积达到75万平方米，实现了新乡城市供热率零的突破。

　　城市公共交通以服务促发展，运营收入、运营里程和客运总量连年以15%、18%和20%的速度递增，新增公交车266辆，运营里程达1.6亿公里，先后有两条公交线路被授予“全国巾帼文明示范岗”、“全国学雷锋先进集体”等一大批先进集体和模范人物。2005年我市公交公司被评为“全国文明单位”。

　　为了提升城市品位，改善城市居民的生活环境，2006年9月至2007年5月，城市环境综合整治活动在全市铺开，经过9个月的积极推进，环境综合整治效果非常显著。共拆除各类违章建（构）筑物182.5万平方米（其中市区71万平方米），整修市区主次干道42万平方米，实施弱电管网入地107.2公里，完成街巷、庭院整治验收1188条（个），改造提升市区市场7个、公厕264座目前，完成“五小”治理单位1643户；整治县、乡、村道路总里程超过1000公里。经过这次整治，中心城区及各县（市）私搭滥建势头得到有效遏制，城乡交通秩序、逐步规范，城市面貌发生了可喜的变化。

　　二、狠抓绿化建设，成功创建国家园林城市

　　新乡市被命名为“省级园林城市”后，市委、市政府适时提出了创建国家园林城市的目标，确立了“全民参与、社会共建、因地制宜、讲求实效、增加总量、塑造精品、均衡布局、体现特色、植物多样、景观优美、贴近生活、群众满意”的指导思想和绿地规划设计原则，几年来，新乡市高起点规划，高标准建设，完成园林绿化建设投资7.4亿元，新增绿地667.36公顷，采取围城植树、沿河布绿、拆墙透绿、依路建绿、美化庭院、点片补充等措施，先后建成了牧野广场、体育休闲广场、新区科技文化广场、风泉区文化广场等一批设计新颖、功能多样的园林广场，新建和提升改造了40余个街心游园，对穿越市区的卫河、人民胜利渠进行综合治理改造，初步形成了以庭院、居住区绿化为基础，以河渠、道路绿化为骨架，以公园、游园、街头绿地为景点，以防护林带为屏障，点片绿化为补充，三季有花、四季常青的城市绿化体系。经过几年的精心建设，全市建成区绿地率、绿化覆盖率和人均公共绿地面积分别达到了32.64%、36.05%和8.35平方米，各项建设任务全部完成，各项创建指标均达到国家园林城市标准。2008年2月建设部以建城[2008]30号文命名新乡市为“国家园林城市”。

　　三、加强建筑节能，大力发展新型墙材

　　理顺规范新型墙体材料专项基金的征收和使用管理，加强对新型墙体材料的确认，实行新型墙材和节能材料产品闭合式管理，建立包括设计、施工、监理、工程质量监督和竣工验收在内的闭合监管体系，有效防止劣质墙材和节能产品进入市场，保证节能标准很好执行。认真组织实施65%的居住建筑节能设计标准和50%的公共建筑节能设计标准，标准执行率达100%。大力发展新型墙材，目前我市新型墙材生产能力已达20亿标砖，新增规模以上生产线45条，新型墙材使用率达95%，有30家新型培材产品通过省厅确认，提前半年完成了省政府下达的“禁实”工作目标。2007年被评为全省发展新型墙材先进单位。

　　四、打造融资平台，拓宽城建投资渠道

　　加快城市基础设施建设步伐，单靠政府财政资金的单一来源是远远不够的。2003年4月，组建成立了新乡市城市建设投资开发有限责任公司，负责全市城市建设资金的筹措、融通、管理和对全市城建项目的咨询、投资、开发、建设运营进行管理，城投公司是全市城建国有资产的总代表，是城市基础设施建设融资的总平台。近几年，在融资方面主要采取了以下四项措施：一是重点以开行资金为纽带，充分发挥融资平台作用。2002年以来，完成城市基础设施建设融资60余亿元，利用开行资金，为城市新区路网建设、土地储备、河渠治理和主要城市广场、游园建设等筹措资金，利用并已到位开行资金15亿元，与开行签订授信贷款30亿元。二是积极拓展多元化融资渠道。每年面向全国召开一次银企洽谈会，邀请国家、省主要银行来新洽谈合作，实施全方面、多层次的银企合作。2002年以来，共与国内各大银行合作融资达7亿元，所融资金主要用于城市污水处理厂等城市基础设施建设。三是采取社会融资方式参与城市建设。近两年，与中国太平洋建设投资集团签订了城市基础设施建设投资责任书，该集团以总承包方式，在10年之内将为我市城市基础设施建设投入资金50亿元。四是以土地为基础，采取多形式、深层次方式开发城市土地资源。合理、高效开发城市土地经营资源，提高土地收益率，2001年以来，共为城市建设积累资金12亿元，目前城市土地存量达2000余亩。在通过几年来的工作实践，我们深切地感到，要想在城市基础设施建设融资方面有所作为，必须坚持的一项原则是：“政府为父，市场为母，土地是根，金融是源，经营项目，循环发展，并以此作为城市建设良性发展的融资渠道，形成一个政府引导，社会参与、市场运作的城市建设投资新格局”。今年以来，我市已实际利用开行资金2.4亿元。现在的新乡市是道路拓宽了，河水变清了，绿化面积大了，夜景更亮了，城市建设步伐大大加快，城市面貌也发生了巨大变化。这些变化都是与坚持经营城市理念，加大多渠道、多元化融资力度分不开的。

　　五、创新管理机制，扭转“重建设轻管理”的理念

　　城市建设管理是建设者永恒的主题。2002年以来，市委、市政府提出了“五城创建”活动，其根本目的就是为了加强城市管理。2005年以来，我们加大了对城市管理模式的改革探索，加大了对城市管理的监管力度。

　　建筑市场的管理，是建设工作的重头戏。我们重点对建工口各办、站实施了联动机制的管理模式，树立管理一盘棋思想，具体实施了六大联动机制：一是实施了“清欠”联动机制。外部与劳动、公安等部门沟通、协调，实行大联动机制，所有参与招投标的企业，必须出具未有拖欠证明方可参与投标；在颁发施工许可证时，还要查验确无拖欠行为后才予发证；严把竣工备案关，工程款结算必须达到90%以上，才予以竣工备案。二是实施了执法联动机制。成立了建委系统建设监察执法支队。与建设系统各部门联动执法，即有分工、又有合作，确保建筑市场的规范有序管理。三是实施了建筑节能联动机制。为完成省定65%的节能目标任务，从施工图审查到招标，质监直至竣工备案，实施了全程节能联动机制，运作效果明显。四是实施了农民工培训联动机制。针对农民工素质较低等问题，成立了建筑培训中心，承担了建工口所有培训工作任务，严格按照程序培训，尽量不收或少收费，并定期对建工口各办、站领导进行机关专业技术知识考试。五是实施了安全和质监的联动机制。把安全、质监等执法检查捆绑在一起，达到了有利于集中检查和减少企业负担的目的。六是实施了工程造价结算管理联动机制。从招投标到竣工备案层层把关，市政府专门下发文件规定，凡未在市建委取得竣工备案手续的，市房管部门一律不予办理房产证。七是实施了巡查联动机制。一方面加强对市区在建工程的巡查力度，另一方面与各县（市）建设行政主管部门实施巡查联动，市建委每月至少要对各县（市）建设市场情况巡查一次。

　　园林绿化管理工作，创建了“三级督察制”制度，市建委抽调10余人，由市园林绿化管理局一位副局长带队，专职负责对园林绿化工程所有中标单位的督查，将督查情况与中标单位的绿化经费挂钩，确保监管到位，考核到位，奖罚到位。