推进镇级市建设试点的思考

　　推进镇级市建设，不仅可以为促进城乡一体化提供平台，而且还可以为推进新型城镇化发挥示范、样板和“排头兵”作用。

　　推进镇级市建设，不仅涉及按小城市规模和标准规划、建设和管理问题，而且还涉及管理重心下移、增强基层政府财政能力等深层次问题，如何化解和破除这些难题，这是我们在推进镇级市建设试点过程中必须面对、思考和研究解决的重大课题。

　　——思考之一：推进镇级市建设试点，必须坚持积极稳妥、健康有序的原则。

　　2010年，《中共湖北省委、湖北省人民政府关于加快推进新型城镇化的意见》（鄂发〔2010〕25号），既部署了工作任务、推进方法和发展目标，又体现了镇级市建设必须有基础、有实力、有序推进的原则。该《意见》强调指出，“十二五”期间，我省将选择100个重点中心镇，实施扩权强镇，增强产业集聚能力，按小城市规模和标准建设，使其成为经济强镇和县域副中心；结合景区建设，以历史名城、旅游名镇创建为契机，集中打造100个生态文化旅游特色镇，增强吸引力和服务功能，使其具有鲜明的人文和生态景观特色。（特别强调）在此基础上，选择一批镇区户籍人口在5万以上、产业支撑强、镇区建设发展较快的建制镇作为镇级市建设试点、赋予县级管理权限，将其建设成为发展领先、功能齐全、环境优美、特色鲜明的县域小城市。 2011年6月1日，湖北省推进新型地镇化工作领导小组鄂新城〔2011〕1号，《印发全省重点中心镇、特色镇名单的通知》。该《通知》指出，经省人民政府同意，现将全省重点中心镇、特色镇名单印发给你们，名单分为“全省100个重点中心镇（其中黄石市中心镇4个：大冶市灵乡镇、还地桥镇；阳新县富池镇、白沙镇）和100个特色镇（其中黄石市特色镇3个：大冶市陈贵镇、保安镇；、阳新县龙港镇）名单”和先期启动42个重点中心镇（其中黄石市中心镇1个：大冶市灵乡镇）和40个特色镇（其中黄石市特色镇1个：阳新县龙港镇）名单”。该《通知》再次体现了积极稳妥、健康有序的原则，并要求各市、州、县人民政府将重点中心镇、特色镇和镇级市建设试点作为推进新型城镇化的重要平台，积极深化改革，创新体制机制，加大支持力度，积极提供政策、资金和技术支持，积极培育做强做特，切实走出一条资源节约、环境友好、文明和谐、城镇布局科学、城乡互促共进、区域协调发展的新型城镇化道路。

　　——思考之二：推进镇级市建设试点，必须坚持突出重点、统筹推进的方法。

　　推进镇级市建设，要注重“三个转变”，向注重内涵提升转变，向注重经济社会协调发展转变，向注重统筹城乡发展转变。循着这样的指导思想，面对纷繁复杂的试点任务，我们必须坚持突出重点、统筹推进的方法，切实做到“五个抓好”：

　　1、抓好规划引导。要把规划作为小城市建设的“第一要素”和“第一参谋”，发挥规划对镇级市建设的引领作用。一是编制城镇化与城镇发展战略规划，实现城镇体系规划、城市总体规划、土地利用规划、专项规划的合理衔接，切实做到总体风格要协调、整体功能要协调、各种景观要协调。要切实维护城乡规划的严肃性和权威性，坚持“一张蓝图绘到底”，真正发挥城乡规划对镇级市建设的引导和调控作用。二是编制镇级市建设试点实施方案，从指导思想、基本原则、工作部署、发展目标、组织领导等方面作出精心谋划，排定镇级市建设试点时间表，使镇级市建设试点成为推进新型城镇化的重要平台和给力抓手。

　　2、抓好产业集群。产业集群发展是加快镇级市建设的实力工程建设，是加快城乡一体化发展的有力支撑，是推进新型城镇化的牢固要基。要优化产业布局，引导产业、企业向园区集中，实现产业集群发展，着力培育一批集中度高、关联性强、特色鲜明、竞争优势明显的产业集群。要进一步完善工业园区建设，强化城镇综合功能，提高城镇的集聚效应和综合承载能力。要用工业化的理念、工业化的管理和营销方式加快发展现代农业，大力发展农产品加工业，加快推进农业现代化。与此同时，还要大力发展适合城镇特色的第三产业，实现经济效益、社会效益、安置效益全面提升，增强镇级市综合经济实力。

　　3、抓好基础设施。要以小城市的规模和标准来规划、建设和管理小城镇，这是推进镇级市建设的一个重要理念。一方面要抓好道路、沼气、天然气、供水、供电、供油、广电通讯等基础设施建设，着力改善居住环境，促进城乡资源共建共享；另一方面，还要加强科技、教育、医疗卫生、文化体育、人口计生、社会福利等基础性公共服务设施建设，建立综合性服务平台，推动社会资源向基层和社区延伸。在完善基础设施、公共服务设施的基础上，还要注意把把城镇建设的硬化、黑化、绿化、美化、亮化工程有机结合起来，彰显城镇特色，提升城镇品味。与此同时，还要注重走资源节约、环境友好型城镇发展道路，建设园林城市、生态城市、低碳城市。

　　4、抓好文化建设。推进镇级市建设，不但要为人们提供一个工作方便、生活舒适、环境优美、安全稳定的物质环境，还要为人们提供安静和谐、活泼快乐、礼让互助、精神高尚的文化环境。坚持文化为魂，塑造城镇形象，打造城镇品牌。要广泛吸收国内外城市规模建设的先进理念，注重突出地域历史、民族和文化特色。重要地段和建（构）筑物应充分体现时代气息和地域特色，形成与城镇历史、文化、经济、社会、环境相适应的建筑风格和城镇风貌、提升城镇品位。文化建设要彰显特色，突出地方文化个性和特质，切实弘扬传统文化和地域文化特色，提升城镇文化内涵，为镇级市建设注入文化因子和新的活力。

　　5、抓好深化改革。建立多元化的城镇建设投融资体制机制、鼓励有条件的农民到城镇安居乐业、探索节约集约用地新模式、引导镇村适应规模发展、健全社会保障机制、创新城乡管理体制等这些问题，都只有用深化改革的办法才能解决。在镇级市建设试点过程中，其中一个很重要的问题，就是如何扩权强镇，赋予哪些县级管理权限，如何做到管理重心下移和增强基础政府财政能力？我们期待列入全省先期启动的重点中心镇之一的大冶市灵乡镇先行先试，尽早破解上述难题，为全省镇级市建设试点摸索路子，取得经验，提供借鉴，指导全盘，达到“一花引来万花开”的效果。