准确合理定位是城市可持续发展必然要求

　　“城市，让生活更美好”，上海世博会的这一理念，激发起人们对城市发展的思考，对美好城市生活的向往。城市是人类美好的家园，人类对城市寄托着无限的遐思和梦想。联合国人居组织1996年发布的《伊斯坦布尔宣言》强调：“我们的城市必须成为人类能够过上有尊严的、健康、安全、幸福和充满希望的美满生活的地方”。准确合理定位决定了城市走向，是城市可持续发展的前提。

　　城市可持续发展是在合理利用自然资源、保护生态环境的基础上得以实现的，它具有3个显著特征：城市发展的协调性、城市发展的可持续性、城市发展的社会公平性。可见，城市可持续发展的实质是在环境、资源、经济与社会之间寻找一个能够相互协调的平衡点，而这个平衡点的确定，建立在对上述领域的思考和环视基础上。如在现有资源条件下，采取何种生产方式顺利实现城市经济的持久健康发展；如何使城市人口规模、经济发展、用地规模等保持在城市环境容量的有限承载范围之内；城市化浪潮背景下城市的自身特色和发展道路是什么。这些都要求我们在城市发展过程中对城市进行准确、合理的定位。因此，从这个意义上说，城市定位是城市可持续发展的必然要求。

　　城市定位过程中，必须坚持战略性、主导性、特殊性和现实性原则。所谓战略性原则，要求城市定位立足点要高，要从未来发展的高度把握城市及其相关区域的方向或走向；主导性原则要求城市定位在全面、深入地分析影响城市发展因素的基础上，抓住关键问题和主导因素；特殊性原则指城市定位不能千篇一律，要善于挖掘城市内在、个性化的东西，突出城市鲜明特色和文化内涵；现实性原则要求城市定位在遵循城市发展的演进规律基础上，注重城市发展的阶段性变化，赋予其时代性、内容性。因此，从城市定位的原则来看，它不仅要考虑城市的现在发展，而且要考虑城市的未来发展；不仅考虑城市共性，还考虑城市个性；不仅考虑城市一般影响因素，还突出考虑城市主要影响因素，将城市的现在和未来、城市的共性和个性等很好地统一起来，从而有助于实现城市可持续发展的目标。

　　城市定位内容十分丰富，主要包括结构定位、功能定位、形象定位、发展道路定位、发展速度定位等方面。城市定位要确保合理的规模、功能、个性和发展速度。

　　结构定位。城市结构可以分为地域结构和社会结构。城市结构定位就是对城市空间结构、城市人口与经济规模、产业基础等进行调查研究；在立足现实的基础上，把城市根底、现状弄清楚，指出影响城市发展的约束条件和主要障碍，明确城市发展的依托基点和动力机制，判定城市发展阶段和发展层次；在此之上，采用定量方法给城市发展以某种形式的标定，包括城市人口规模、用地规模的确定，城市经济地位、综合竞争力、发展水平的科学预测与数量分析。通过结构定位，为城市可持续发展打下良好基础。

　　功能定位。随着经济、科学技术的发展，特别是商品生产和商品交换的发展，城市不断吸收周围城乡的各种信息和资源，并不断地向周围城乡扩散质高量多的商品、技术、人才等，城市功能不断扩展，并趋向多功能。但是，多功能不等于功能泛化，这当中必然存在主导功能。因此，必须重视城市功能定位，要通过纵横比较和科学测算，合理、科学地确立城市功能体系的发展方向和重点领域，处理好城市主导功能和一般功能的关系，一方面要避免城市职能结构的过分单一化，另一方面要避免城市主导功能缺乏，从而实现城市可持续发展。

　　形象定位。城市形象包括两部分：硬件部分，即城市布局、城市建筑、城市道路、园林绿化、环境卫生等；软件部分，即市民文明素质、政府行为、社会风气等。城市形象定位的重点在于对城市个性的挖掘和提炼，使城市特有的形象“基因”得到充分体现和发扬，并通过直觉、可感知的形象展现其特定的风采。通过城市形象定位，提炼城市个性，弘扬城市精神，传播城市文化，陶冶市民情操，使市民对城市产生强烈的认同感与归属感，增强与城市经济社会的情感联系，从而提高城市的综合实力，达到繁荣城市经济，促进城市经济、社会、政治、文化等协调发展的目的。

　　发展道路定位。对于城市而言，其发展道路不外乎有3种：大城市发展道路、小城镇发展道路和中等城市发展道路。这3条道路反映了城市发展的不同阶段和水平。小城镇发展道路主要基于我国农村人口多，城市建设无法容纳从乡村转移出来的劳动人口这一现实，而且它的基础薄弱，力量过于分散，因此城市化水平不高。而中等城市处于小城镇和大城市之间的过渡状态。当然，只有具有优越条件的中心城市才有可能建成大城市；基础条件一般、地理位置偏僻、城市化水平不高的城市，走小城镇发展道路或中等城市发展道路比较合适。这就要求各地从自身情况出发合理选择发展道路。

　　发展速度定位。急速或者冒进的城市化往往会导致城市就业岗位不足，居民公共服务水准低下，农民工市民化难度大，城市水荒、电荒、地荒、民工荒以及治安等问题日益突出，资源与生态环境状况日益恶化，城市生活品质难以有效提升，急速或者冒进的城市化会使城市陷入亚健康状态。目前发展速度已不是城市化进程的最主要问题，我们更应注重提升城市化的内涵质量。各地城市化进程要有所不同，不能搞指标化，不要互相攀比，应加强区域空间管理，科学设定各阶段适宜的发展速度。