珠海模式的特点与发展思路

　　发展模式，是指特定地区在特定历史条件下所形成的发展特性的概念性总结。改革开放30年来，珠海从昔日的边陲小城发展成为经济发达、社会文明、环境优美的现代化区域性核心城市。本文立足于总结珠海过去的成功经验，探索珠海未来的发展思路，以期对珠海模式的提炼有所裨益。

　　珠海模式的特点

　　（一）坚守生态环境底线，谋求经济与环境协调发展

　　珠海在发展经济之初，并没有注意环境问题，伴随数以百计的三资企业和乡镇企业蓬勃兴起，环境污染和生态恶化问题开始显现，才引起了珠海市决策层的警觉和反思，开始将环境保护问题提上议事日程，逐步树立了以人为本，不以牺牲环境为代价换取经济发展的理念，有组织地关闭采石场、植树造林、治理荒山、整顿污染企业、兴建生活垃圾和污水处理设施，扭转了生态环境日益恶化的局面。进入上世纪90年代后，珠海市先后制定了城市建设“八个统一”、土地管理“五个统一”、环境保护“八个不准”等法律法规，以立法形式加强了生态和城市环境保护，“八个不准”等规定具有明确的指向性和超前性，有效地保护了珠海的生态环境。

　　正是由于珠海在发展经济的同时，有效地保护了优美的生态环境，并获得许多城市荣誉，1998年珠海成为当时中国唯一荣获联合国国际改善居住环境最佳范例奖的城市，2008年珠海正式被批准为全国首批生态文明建设试点地区，标志着珠海正从工业文明迈向生态文明。

　　（二）依靠科技进步，转变经济发展方式

　　珠海在改革开放的实践中，逐步体会了科技进步对加快经济社会发展的重要作用，进入90年代后，开始谋求经济增长方式的转变，确立科教兴市战略，限制以劳动密集型为主的“三来一补”企业的进驻，积极引进和培育有利于资源节约、环境保护、高质量、高效益的高新技术产业发展。1991年重奖有突出贡献科技进步有功人员开了全国先河，吸引了大量的科技人才和科技企业落户珠海，促进了珠海高技术产业的形成，1993年建立国家级高新技术开发区，2000年形成了以科技创新海岸为龙头的 “四园一海岸”的发展格局，同年珠海大学园区正式启动，结束了珠海没有大学的历史，大学园区与高新技术开发区的发展相得益彰，以电子信息、软件与集成电路设计、生物医药等产业为主体的高技术产业不断发展壮大。

　　正是由于珠海较早地推动经济发展方式由依靠劳动和资源消耗为主向依靠科技进步转变，而限制了劳动密集型企业、“三来一补”企业的扩张，为高新技术产业、先进制造业和现代服务业的发展留下空间，积聚了珠海的后发优势。

　　（三）立足资源禀赋，有选择地发展特色优势产业

　　珠海在产业发展上并不是一味追求经济增长而盲目引进项目，建市以来因项目污染严重或不接受选址安排而被市政府否定的项目多达232个，根据自身资源禀赋有选择地招商引资，落地项目基本生根结果，产生良好经济效益。诸如，利用高栏港的优质岸线资源和具备建设大型码头的自然条件，开发建设港口及临港工业区；借助珠海机场的特殊设施，举办国际航空航天博览会和发展航空产业；发挥珠海的自然风景和区位优势，发展旅游、商务、会议会展和休闲娱乐业；依靠珠海集聚的科教优势，发展软件等高技术产业等等。

　　正是由于珠海坚持有选择地发展特色优势产业，而成功地构筑了具有自主创新能力、自我发展能力的“4＋4＋1”特色优势产业格局，形成了八大特色产业集群，奠定了珠海发展的经济基础。成为国家级经济新区的横琴新区，仍然坚持粤港澳紧密合作示范区的特色发展，为珠海经济社会发展增强了生机与活力。

　　（四）优先保障和改善民生，推动和谐社会建设

　　珠海在保障和改善民生上肯于投入，勇于创新，社会保障体系建设一直走在全国前列。坚持向教育、医疗卫生、道路交通、文化体育等公共基础设施投入，积极推进基本公共服务均等化，坚持社会保障体系制度创新，2005年在全国率先实行农村养老保险，2007年在全国率先实行城乡12年免费教育，2008年在全国率先开展全民医保等等。2010年全市登记失业率保持在2.8%低位，医疗保险覆盖率达97.4%，新型农村养老保险覆盖率达99.8%，基本实现社会保险制度的城乡全覆盖。

　　正是由于珠海注重教育、医疗卫生、社会保障、公共服务、生态环境等社会建设和管理，才形成了珠海经济发展、生态良好、生活富裕、社会安定、宜居宜业的良好局面，社会治安综合指数、社会稳定性指数位于全国前列，学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，珠海人民对社会生活环境的安全感和幸福感的认同指数高。