关于都市襄阳规划建设的思考

　　襄阳“凭山之峻，据江之险，借得一江春水，赢得十里风光，外揽山水之秀，内得人文之胜。”襄阳具有独特的“山、水、城、洲”自然生态环境。今年襄阳市提出了建设200万人、200平方公里城市规模的“都市襄阳”战略目标。围绕这一战略目标，如何结合襄阳市城市建设实际，具体分析城市发展需要重视解决的问题，挖掘襄阳的特色魅力，做好“都市襄阳”的科学规划，建设富有魅力的“都市襄阳”。笔者认为，还存在以下几方面的问题：

　　一、原城市规划与城市发展新形势之间的矛盾

　　襄阳市的城市总体规划于2005年开始修编，2008年8月通过省直部门联席会议审查，2010年9月通过部际联席会议审查，2010年12月底上报国务院审批。目前，还在待批。该规划由于受国土部门对城市建设用地控制的制约，规划到2020年襄阳市中心城区的建设用地规模为153平方公里，人口规模为170万人。

　　近几年，襄阳市经济发展迅速，城市建设也进入了快速发展轨道。随着襄阳市招商引资工作的大力开展，工业园区的建设也日新月异，先后建设了二汽的日产工业园、樊西航空航天工业园、伺服科技园、湖北深圳工业园和余家湖工业园。去年，经国务院批准，新成立了国家级襄阳经济技术开发区，将湖北深圳工业园、刘集办事处和东津镇划为经开区管辖。襄阳市正在规划的襄北物流园、樊西生态物流园和尹集物流园，近期也将开始建设。这些工业园和物流园的规划建设，以及城市发展的新形势，一方面落实了城市规划，另一方面也突破了总规的要求。还在国务院待批的总规，已显现了不适应城市发展的种种迹象。城市规划与城市发展之间的矛盾越来越突出。

　　二、规划的相对稳定与经济社会快速发展之间的矛盾

　　城市总体规划的规划期限一般为10-20年，5年进行一次修编。但由于总规的审批周期较长，一般为10年左右进行一次修编。因此，规划一旦编制完成，具有相对的稳定性。

　　近几年，襄阳市的经济社会快速发展，城市的建设发展与城市规划之间也产生了一些矛盾，存在一些急需解决的问题。

　　（一）城市建设用地问题。在《襄阳市城市总体规划（2010-2020年）》中没有规划深圳工业园、伺服科技园、襄北物流园、樊西生态物流园等，更无其建设用地规划；余家湖工业园的用地规模也突破了总规的要求。目前深圳工业园、余家湖工业园建设已经形成了一定的规模。去年，经国务院批准，新成立了国家级襄阳经济技术开发区，将湖北深圳工业园、刘集办事处和东津镇划为经开区管辖。为了适应襄阳市工业建设的发展需要和新的发展形势，根据市政府的要求，2007年、2009年、2010年先后三次组织编制了《深圳工业园控制性详细规划》一、二、三期规划，规划工业园区面积由8.5平方公里，扩展到现在的49平方公里。伺服科技园、襄北物流园、樊西生态物流园均在市总规规划的建设用地范围之外进行规划建设。余家湖工业园的用地虽有总规依据，但也突破了总规规定的用地规模。

　　以上几个园区的建设均存在以下问题：园区的控规缺少上位规划为依据；园区的建设突破了襄阳市总规的用地范围，没有规划依据，缺少法律支撑。

　　（二）工业用地布局问题。目前襄阳市全方位招商引资，大力建设工业项目，现状工业在城区的各个部分都有分布，中心城区的外围基本被工业所包围，尽管有一些专业化的工业园区，但总体来看工业仍显过于分散。工业用地松散，也造成了土地使用和基础设施建设方面的浪费。其次，大量工业用地处于城市生态、景观敏感地区或未来城市的核心地区，对城市的生态景观影响较大。其三，已建成的襄州区荣华工业园和韩国工业园用地在总规中均为居住用地和商业、公建用地。在建的邓城大道北侧、小清河以西台商工业园、光电子工业园在总规中基本为居住用地。这些建设项目均未按规划建设。其四，一些运输量大、对环境和景观污染较严重的企业仍滞留在中心城区内，对居住环境和城市交通影响较大。如樊西地区的制药和印染厂、襄城的水泥厂等重污染企业环境污染问题仍未得到彻底解决和治理。

　　（三）公共服务设施不完善。文化和体育等公益性公共设施数量严重不足，分布不均匀。根据社会调查，襄阳市急需增设的公共设施是：文化馆、青少年宫、图书馆、老年活动中心、街区内的露天体育场所和设施等。城市发展，文化为魂。文化体育等公共服务设施的建设，直接关系到一个城市的品位和文化内涵。

　　（四）城市交通问题凸现。近年来城市交通流量增长很快，城市的交通压力也越来越大。城市过境交通穿越中心地区，城市各片区之间联系不畅、交通瓶颈较多，组团内部道路不成系统，尽端路较多，停车设施缺乏等等长期以来存在的交通问题开始越来越严重的影响到城市高效运转。同时大量的批发市场充斥城市中心地区，增加了城市的交通压力，影响了城市的生活环境。