对汕头经济发展策略的深层思考

　　一、 前言

　　汕头、潮州、揭阳、普宁等地传统上称之“潮汕地区”，其位于广东省东南部，语言属潮州语系，在地理上属于粤东地区。

　　汕头是我国最早的四个经济特区之一，是粤东地区的经济、金融、贸易、旅游、文化、技术和信息中心。

　　汕头市是经济特区和沿海开放城市，总面积2,064平方公里，人口402万。汕头是我国著名的侨乡，旅居世界30多个国家和地区的潮汕籍侨胞及港澳台同胞超过1,000万人。

　　汕头地处富饶的潮汕平原，属南亚热带季风区，气候宜人 常年平均温度22℃，一月平均温度13℃，七月平均温度28℃，境内江河纵横，海域辽阔，海岸线长达289.1公里。汕头是我国著名的水稻高产区和农业生产技术先进区，又是我国南方重要果蔬生产基地。该地区还储备着丰富的有色金属资源，例：钨、铅、锌、银、铜、钛、钴、铍等30多种，另外还有一些非金属矿藏。汕头的刺绣也较闻名。

　　二、汕头经济发展的现状以及原因

　　1982年，汕头经济特区被批准设立，并经两次扩大，使市区310平方公里成为特区。截止1995年，汕头市国内生产总值达261亿元人民币，外贸出口达24.3亿美元，累计利用外资28.56亿美元，经济有了很大发展。其1993年全市国内生产总值达124亿元，比1978年增长8.2倍；预算内财政收入达13.8亿元，比1978年增长11倍；外贸出口总值达到16.88亿美元，比1978年增长9.98倍；实际利用外资6.86亿美元；市区居民人均年生产费收入3,589.3元，比1978年增长了11.7倍；农村人均年纯收入1,389.6元，比1978年增长11.2倍；而1994年（据初步统计）全市国内生产总值达 195.6亿元人民币（包含价格上涨因素）；全年实际利用职权外资7.74亿美元；市区居民人均生活费收藏入达4,902元（包含价格上涨因素）；农村居民人均纯收入2,575元。国民经济呈现良好态势。

　　但是，自1998年以后，由于汕头市在过去的发展中存在走私、偷逃关税、制贩假增殖税发票以及出口退税等一系列问题，中央及有关部门连续对汕头的问题进行了深入的长期的查处工作。一批重大案件相继曝光并被依法处理。汕头经济遭受重创。据统计，自1999年后，汕头的经济发展几乎成为广东省的尾巴，失去了往日明星的光环。

　　而恰在这些年中，以珠江三角洲为代表的广东其他地区却抓住机遇，埋头苦干，成为全国及至于世界的经济发展奇迹。

　　汕头落后了，汕头被远远地甩在后面。

　　汕头是不是真的成了昨日黄花而一蹶不振了呢？笔者经过多年的研究认为，汕头之所以在发展上与珠江三角洲的差距越来越大，原因是多方面的。但是，究其主要原因，一方面，没有确立正确的发展定位，其次，没有抓住时机及早转型，再次，没有充分发挥自身的优势，形成“大开放和大流通”的格局，缺乏经济上的“大手笔”。

　　汕头由于区位条件不同，地理优势显然劣于珠江三角洲，体制、政策不同，特别是汕头特区起步较其它特区晚。汕头特区开始仅被批准搞一个1.6平方公里出口加工区，而深圳、厦门基本上一次到位（珠海为两次），厦门1984年就被允许朝有限度自由港发展，深圳和厦门均享受省一级政府经济管理权限，并享有地方立法权，汕头仍然是地级市建制，直至1996年才享有地方立法权。历史条件也不同，珠江三角洲的大多数城市（特别是深圳、珠海）基本上属新兴城市，包袱和负担较小，随着现代产业的迅猛发展，外部资金、劳力、人才、大量注入，使这些城市迅速崛起，而汕头系老城市，全市402万人口中，有290.7万人口在农村，农村城市化、工业化任务较重。另外，人文特征也不同，由于语言、地理位置、交通等的影响，其传统文化包容性较差，缺乏“海纳百川”的气概，没有形成较好的人才竞争机制。由于历史原因，汕头处于东南沿海“国防前沿”，汕头基础设施，工业基础十分薄弱。而在建立特区之后，汕头迅速利用建特区的机会完成了原始积累的过程，政府也完成了市政以及配套设施的改造和完善。但是，由于长期经商的历史认识的制约，汕头没有利用有利时机发展工业，特别是现代朝阳产业，致使最终导致资金迅速外流，经济发展一落千丈。因此，在经济高速发展的今天，汕头在竞争上显得落后，缺乏后劲。对于广东来说，实现广东经济腾飞，必须两翼齐飞，其中一翼就是粤东，而粤东的起飞其主要动力在于汕头的经济发展。