冲刺国家级新区胜算几何：南沙开启想象之门

　　南沙，在制度的安排下，即将成为未来中国经济增长耀眼的明星。中国社科院课题组20日发布的报告将南沙定位为“国际智慧滨海新城、粤港澳全面合作的国家级新区、珠三角世界级城市群的新枢纽”，无疑为南沙定位提供了新视角。但各界争议之处在于赋予南沙省级管理权，设立国家级新区是否可行？南沙是广州的南沙还是广东的南沙？

　　南沙起航

　　中国社科院与广州市委、市政府于20日在北京联合举行“广州南沙新区定位与发展战略研究”课题成果发布及研讨会，提出广州南沙战略定位为粤港澳全面合作的国家级新区。关于定位为国家级新区，课题组执行组长、社科院财贸所所长高培勇解释称，一方面，从战略诉求来看，南沙要放在上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区同等重要的地位，在战略作用、目标定位和争取的体制机制创新等方面，向这些先进地区看齐，并积极借鉴其发展经验。另一方面，从目标任务来看，南沙要肩负使命，在地区发展和国家战略中发挥更大的作用，成为中国南方对外开放的重要海上门户。

　　高培勇认为南沙的作用集中体现在多个方面，譬如“广州市作为综合性门户城市，随着南沙港区的地位不断提升，广州的海上门户前移，要将南沙打造成为广州乃至整个华南地区和中西部地区的重要海上门户。”并称，南沙要共同承担起广州市作为综合性门户城市的核心功能，在开放型经济、商贸旅游、航运物流、会展等诸多领域，成为广州国际交往的新平台，成为中国南方对外开放的重要海上门户，成为推动新时期对外开放的重要窗口。

　　第二大功能则是粤港澳全面合作的综合试验区。高培勇表示，在粤港澳合作的三大平台中，南沙的区位优势明显，面积最大。南沙要充分发挥自身优势，多领域、全方位拓展粤港澳合作领域。第一层面，利用国家实施C E P A先行先试综合示范区的机遇，深入开展专业服务、科技创新与研发设计、教育培训、文化创意及影视制作等领域的全面合作。积极争取国家和省市的政策支持，将南沙打造成为科技教育文化国际合作特区；第二层面，深化合作领域，从产业领域拓展到文化和社会领域，在经贸科技文化交流、社会管理、公共服务等领域创新合作模式，先行先试；第三层面，深化制度接轨，将南沙建设成为粤港澳共享、经济一体、文化交融、制度对接的共同家园。

　　CEPA护航

　　把南沙定位为国家级新区会获得国家的批准吗？备受关注。

　　“我个人判断批准的可能性比较大。国家在‘十二五’规划中提出要重点开发南沙，明确南沙要深化粤港澳合作。”亚太城市发展研究会政策研究中心主任谢逸枫对南都记者说。

　　谢逸枫长期关注南沙的区域经济发展，他发现，从2008年南沙新区被写入《珠江三角洲改革发展规划纲要》，时间已经过去近3年。同时写入《纲要》并在2011年同时写入国家“十二五”规划的深圳前海新区、珠海横琴新区相继获得了中央政府的认可：深圳前海收获了国务院批复的“前海基本法”，横琴新区更是收获了比经济特区更加特殊的优惠政策。

　　上周，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强访港，带去中央支持香港经济社会发展36条政策措施，提出进一步扩大服务贸易对香港的开放。争取到“十二五”末期，通过《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》（C E P A ），内地对香港基本实现服务贸易的自由化，切实做好C E P A及其补充协议各项优惠措施的落实工作，充实贸易投资便利化的合作内容，继续推动在广东等省（市）先行先试。而南沙正是广东省唯一的实施C E P A先行先试综合示范区，行使广州市一级经济管理权限。同时南沙拥有国家经济技术开发区、高新技术产业开发区、保税港区等国家级特殊经济功能区等身份。

　　值得一提的是，国家法改委副主任徐宪平接受媒体采访时提醒说，李克强副总理几天前访问香港时宣布了中央政府支持香港经济社会发展的36条新制度“那个里面有很多‘干货’，和南沙新区联系很紧密。经贸方面提出了6条，金融方面提出了11条，总共有6个方面，南沙新区可以把一些先行先试的政策好好研究”。