浅谈国土部门服务扩大内需的重点与思路

当前，由美国次贷危机引发的全球金融危机依然在扩散和蔓延，我国经济受到的影响日益显现，党中央、国务院及时作出了进一步扩大内需促进经济增长的重大决策，采取灵活审慎的宏观政策，重拳出击，提振信心，刺激经济，投资力度之大、涉及范围之广、建设时间之集中都非同寻常。所有的投资项目及其带动的相关产业，都离不开国土资源特别是土地的支撑，投资带动的土地刚性需求势必会大幅度增加。未来很长一段时间，将是资源特别是土地供需矛盾的凸显期、资源利益冲突和诉求的高发期，土地使用将受到严峻考验，土地闸门也遇到意想不到的挑战，国土资源管理工作将面临更加严峻的考验。作为基层国土资源部门，在这样的大背景下，如何深入贯彻落实中央的决策部署，深化改革，在服务扩大内需、促进经济增长方面发挥积极的作用？笔者就此谈几点初浅的看法。

一、当前国土资源工作面临的总体形势

当前，全球性金融危机对中国经济所产生的影响尚未见底，中央和地方对今后经济社会发展提出了许多新思路、新举措。在这样一个“扩内需、促增长”的形式下，国土资源管理工作任务更加艰巨，压力与难度加大，机遇和挑战并存。

（一）党的十七届三中全会对国土资源管理工作提出了新的更高的要求。《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》明确要求坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，划定永久基本农田；要求严格控制新增建设用地规模，严格界定公益性和经营性建设用地，缩小征地范围；要求加大土地开发整理力度，落实耕地占补平衡，大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例。允许农民通过各种方式对城镇建设用地批准占用农村集体土地建设非公益性质项目参与开发与经营。这些充分说明中央加强土地调控管理，严格规范农村土地政策，发挥土地在农村改革发展中的地位和作用将会越来越重要。加快农村土地管理制度改革，激发出各地极大的改革热情，土地流转加快，各种探索踊跃，规范稳妥推进农村土地管理制度改革的任务也将十分繁重。

（二）15号令明确规定了国土资源管理政府违法行为问责制。国家监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部于去年5月颁布的《违反土地管理规定行为处分办法》即第15号令，明确规定：土地管理秩序混乱，致使一年度内本行政区域违法占用耕地面积占新增建设占用耕地总面积的比例达到15%以上，发生土地违法案件造成严重后果的，对违反土地管理行为不制止、不组织查处的，对违反土地管理规定行为隐瞒不报、压案不查的，追究县级以上地方政府主要领导人员和其他负有责任的领导人员的责任，直至给予撤职处分。对擅自改变基本农田位置的，没有土地利用计划指标擅自批地的，违反招拍挂规定或减免土地使用权出让金等行为的，要追究相关人员的责任。在当前促进经济增长、建设用地需求量大的新形势下，我们更要头脑清醒，严格依法办事，把握政策底线，不触碰基本农田高压线和耕地保护红线。如果我们不能有效遏制违规违法用地势头，将极有可能出现干部被大量问责的局面。

（三）中央“一号文件”对做好土地管理工作提出更加严格的规定。今年“一号文件”涉及国土资源有8条，单独列出第19条明确规定，基本农田必须落实到地块、标注在土地承包经营权登记证书上，并设立统一的永久基本农田保护标志，严禁地方擅自调整规划改变基本农田区位。从严控制城乡建设用地总规模，从规划、标准、市场配置、评价考核等方面建立和落实节约用地制度。更值得关注的是，还明确提出严格地方政府耕地保护责任目标考核，实行耕地和基本农田保护领导干部离任审计制度。这些必须引起高度重视，要求我们正确履行职责，向各级党政领导负责。

（四）国土资源管理工作面临着巨大压力。一是破解土地供需矛盾突出的难题，实现保护与保障双赢的艰巨性带来的压力；一方面，各地市县正处于工业化、城镇化加速发展的关键时期，随着国家扩大内需政策的实施，地方的项目用地总量大幅增加，土地后备资源有限，占用土地的压力不断加大。另一方面，国家实行最严格的耕地保护政策，各地坚守耕地保护底线不能突破，面临保护资源和保障发展的双重压力。与此同时，市县两级在土地收储中，融资难度和还款压力越来越大。二是加强管理和搞好服务的困难增多。一方面，中央和地方新增投资力度大、范围广、建设时间集中，土地需求必然上升，违规违法用地可能反弹，国土资源部门保障发展、规范秩序、维护权益、遏制违规违法用地的压力进一步加大。另一方面，为保障扩大内需的重点项目顺利实施，需要我们及时高效优质的服务，用足用好用活国家相关政策，简化审批程序，提高办事效率。要切实做到既严格规范管理，又积极主动服务，是摆在国土资源管理工作面前的一个重要课题。三是土地征用和矿产资源开发中引发的热点难点问题逐渐增多。土地问题始终是事关农民利益的焦点问题，是农民根本利益之所在。随着工业化、城市化的加速发展，在严格遵守相关法规的前提下，不得不征收土地，开发利用矿产资源，但由于在具体执行操作过程中有的地方执行政策不到位、不规范，没有处理好政府、企业和农民的利益关系，引发了一系列诸如饮用水源污染、征地款不到位、旧城拆迁中群众利益受损等问题，引发群众上访，形成社会热点难点问题，增加了新的不稳定因素。四是破解矿产资源领域找矿难、管矿难、综合利用程度偏低的难题，增强矿产资源保障能力的复杂性带来的压力；《违反土地管理规定行为处分办法》已正式施行，从矿产资源管理形势看，受矿业“一紧一松、震荡调整”的影响，矿产品价格下滑，企业经营成本上升，矿业企业经营困难，资源对经济的支撑能力下降；同时，采富弃贫、滥采乱挖等破坏资源的行为可能上升，矿产资源综合利用的难度加大，有偿使用制度改革推进困难，矿产勘查萎缩，社会投资减少，地质找矿突破更加困难。

二、当前国土资源工作面临的有利条件

一是有国家政策措施的有力推动。面对国际金融危机的巨大影响和冲击，党中央、国务院审时度势，果断决策，提出了扩大内需、促进经济平稳较快发展的总体要求，相继出台了一系列扶持性政策措施。这些政策措施的深入实施，为我们破解资源保障难题，深化国土资源管理制度改革，建立更加科学规范的土地管理机制，全面做好国土资源管理工作提供了强大动力，创造了良好机遇。

二是有各级党委和政府的高度重视。党的十七届三中全会提出要实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，各级领导对国土资源工作更加重视，社会各界对国土资源工作更加关注，为我们更好地发挥作用、提升管理水平提供了有利条件和动力。从土地管理看，共同责任机制的建立特别是15号令的实施，必然会增强各级政府和广大干部依法依规、节约集约用地的意识；用地需求短期内迅速增加和用地总量的控制，必然会形成倒逼机制，促进节约集约用地，推动我们加快土地审批制度改革。从矿产资源管理看，一批小型矿山企业的停产，给我们提供了整顿规范矿产资源开发秩序、整合重组矿产资源的有利条件，找矿、管矿面临着重要发展机遇。

三是国土资源队伍素质增强，业务审批提速。经过多年的努力，国土资源管理队伍日益壮大，工作能力和水平不断提升，为我们做好新形势下的国土资源管理工作提供了有效的人才保障。各地为贯彻落实中央关于“扩内需、保增长”的文件精神，相继开通了审批项目的“绿色通道”。对列入范围的重点工程项目用地，按照特事特办的原则，对项目用地进行快速审批，限时办结，较好的促进了地方经济快速健康发展。

三、服务扩大内需的重点和思路

（一）、加快推进规划修编、保障重点项目用地空间。

一要按照科学性、前瞻性、针对性、可操作性的原则，统筹安排，合理布局，抓紧完成新一轮土地利用总体规划修编工作，为经济社会发展用地提供依据。要加强土地利用总体规划与经济社会发展规划、城乡建设规划和各类专项规划的衔接，将扩大内需促进经济增长的项目纳入新一轮土地利用总体规划，在城乡建设用地总规模控制下，明确目标，突出重点。要坚持节约集约用地，尽量不占或少占耕地，确实无法避让耕地和基本农田的，在规划修编中按照面积不减少、质量不降低的原则进行局部调整。

二要切实做好经济社会发展、城乡建设、环境保护、产业发展和基础设施建设等相关规划与土地利用总体规划的协调和衔接，确保各类建设用地规模与布局符合土地利用总体规划、城市总体规划。地方各级国土资源管理部门要在地方政府统一组织下，会同有关部门加快推进新一轮土地利用总体规划修编，统筹近期建设急需和长远可持续发展用地需要。在新一轮规划修编中，要预留出必要的建设用地空间，优化用地布局，尽量把城市规划区、产业园区范围内的基本农田调整出去，并最大限度地利用开发整理和挂钩试点新增耕地补划基本农田。加大存量土地挖潜力度。在符合规划的前提下，对盘活的闲置土地和企业关闭、重组、改制等形成的存量建设用地和批而未供土地等低效利用土地，优先用于扩大内需项目。加大土地开发整理和村庄改造力度，加快推进城乡统筹和新农村建设。