学习贯彻科学发展观 充分发挥行业协会的职能作用

　　在党的十六届三中全会通过的《关于增强党的执政能力的决定》文件中，党中央对行业协会确定了“提供服务、反映诉求、规范行为”的职能定位，并要求行业协会要领导和带领同行业，为经济发展、社会进步和建设节约型社会、生态友好型社会、和谐社会作出贡献。这是党中央和国务院在社会主义市场经济条件下，对行业协会赋予的重要职能，进一步明确了任务，提出了新的要求，也为我们行业协会发展指明了前进的方向。

　　作为建筑行业协会，对党中央的关怀和重视，既感到无限高兴，又感到责任无比重大。我们只有坚持中国特色社会主义理论体系，结合本地区的实际，努力实践，勇于探索，才能不断地发挥行业协会的职能作用，为建筑行业的发展壮大，为经济的发展、社会的进步，为实现全面小康的目标作出贡献。

　　一、适应市场要求，不断转变观念

　　改革开放以来，我国实行了社会主义市场经济。但在实践过程中，我们的观念上多少都带有计划经济时代的痕迹。思想指导行动，理论指导实践，如何在社会主义市场经济条件下，把建筑行业协会工作做好，发挥行业协会的职能作用?必须坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，不断破除计划经济观念对我们的束缚，把我们的思想和观念统一到社会主义特色理论体系上来，统一到党中央、国务院的各项工作部署上来。为此，我们协会的工作人员，要通过解放思想、实事求是的学习讨论，逐步实现思想观念上的四个转变。

　　一是由以行政手段管理企业向为建筑企业提供服务转变。由于我们行业协会的大部分工作人员在政府部门工作过，往往习惯于用行政手段管理企业，发文件企业就得执行，说了话企业就得听。到协会工作就不一样了，我们要多听建筑企业的意见，多听他们的心声，才能反映他们的诉求，做好服务工作。

　　二是由依靠政府主管部门开展工作，向按照行业协会的职能要求，独立自主地创造性开展工作转变。现在，我们政府的职能正在转变过程中，社会主义市场经济的体制、机制，还没有完全建立起来，我们不能依靠主管部门，应以一个独立法人结构组织，从实际出发，独立地、自主地、大胆地开展工作，就是要克服依附性、被动性，增强自主性、开拓性。

　　三是由维护政府利益向维护建筑企业合法权益转变。在市场经济条件下，在一定的范围内，建筑企业和政府在利益方面存在着矛盾性的一面。发展市场经济，政府的主要职能是经济调节、市场监督，而不直接管理企业。那么，如果政府制定的市场运行规则，出现了不公正、不公平的现象，甚至损害市场主体，那么作为市场主体的建筑企业只有通过行业协会，向政府反映意见和要求，才能维护建筑企业的合法权益。这既是建筑行业协会成立的目的，也是其生存发展的必然。

　　四是由一般性、表面性、号召性的工作，向多渠道、有深度地为企业排忧解难转变。行业协会的存在既是为了维护建筑企业的合法权益，也是为帮助他们克服困难，解决问题。建筑企业在市场中生存发展，会遇到很多困难和问题，只有行业协会才能帮助他们克服困难、解决问题。这既是行业协会的职能要求，又是行业协会义不容辞的责任。

　　在思想观念转变的同时，我们针对协会工作人员素质较低，作风不够严谨，纪律时紧时松等现象，实行了“三抓”。

　　一是抓好社会主义特色理论的学习，打好理论基础。一位哲人说过，综合理论底蕴的厚薄决定着一个人的工作水平高低。我们利用党课和法定学习日，较为系统地学习了邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，使大家打好理论基础，提高工作水平。

　　二是抓好业务学习。针对大家写作能力较低，我们组织全体人员学习了公文写作等业务课，参加大连市举办的有关业务的学习班，给大家创造业务学习的机会和条件，帮助大家提高业务能力。

　　三是抓纪律作风整顿。针对部分年轻干部作风虚浮、纪律涣散、不动脑筋、得过且过的现象，我们进行了作风纪律整顿，建立健全规章制度，每个人对照规章制度进行检查，找出不足之处，协会领导进行讲评，提出新的要求，使大家认清形势、振奋精神，以全新的姿态投入到工作中去。

　　适应市场要求，转变思想观念，开拓了我们的工作思路。既然我们行业协会的服务对象是建筑行业和建筑企业，那么就应该注重研究建筑行业和建筑企业的情况。

　　我们建筑行业协会的工作人员和建筑企业的关系，可以说是“同呼吸、共命运、心连心”。在协会与建筑企业的关系上，我们认为提供服务是一致的，为把企业做强做大、又好又快的发展目标是一致的，向各级政府反映企业的诉求也是一致的。所以，协会要做到和建筑企业想在一起、坐在一起、谈在一起。同时，还要体谅建筑企业的难处，体会建筑企业的意愿。这样，我们协会与建筑企业的感情更加贴近，使行业协会真正成为建筑企业之家。

　　我们在调查研究、走访建筑企业时，做到“三问”：问计于企业、问需于企业、问难于企业。换句话说，就是征求建筑企业对建筑行业协会有什么意见和建议，有什么要求、有什么困难需要行业协会帮助解决的。这样不仅拉近了建筑行业协会与建筑企业的感情距离，密切了联系，而且使我们建筑行业协会的工作更有针对性、有效性。

　　建筑行业协会通过思想观念的转变、作风纪律的整顿、与建筑企业感情的融和，开阔了眼界、胸怀、思路，使我们行业协会的工作更加活跃、更有针对性，也更具有凝聚力、向心力。现在，建筑企业对行业协会的工作出现了“三多”现象，即认为建筑行业协会作用大的多了，有困难有问题向建筑行业协会反映情况的多了，积极参加协会活动、出谋献策的多了。

　　二、下大力气解难题，提供服务上水平

　　几年来，在促进和推动建筑业发展的过程中，我们遇到了很多困难和麻烦，但我们在困难面前不畏惧、不气馁，而是知难而上、迎难而进，只要是企业的呼声，再难的问题，我们也要下大力气加以解决，以不断提高行业协会的服务水平。

　　2002年以前，大连市建筑企业资质普遍比较低，房屋建筑总承包特级企业仅1家、一级企业只有12家。实际上，我们有很多企业具备了升级的条件，但长时间得不到解决，企业的意见很大。针对这个问题，大连市建筑行业协会组织建筑企业，到江苏、浙江等地考察。江苏、浙江建筑企业的发展规模和速度令人震撼。如浙江绍兴市一个乡镇就有6家一级企业，这是我们无法比拟的。学习考察以后，我们及时向市建委递交考察报告，讲清了问题，并和市建委领导多次协商和沟通。大连市建委积极地、多次地向辽宁省建设厅和建设部反映情况，得到了省建设厅和建设部的高度重视，对大连市建筑业发展的情况做了认真的研究，帮助企业解决问题。2003年，建设部批准了大连市4家房屋建筑总承包特级企业，22家房屋建筑总承包一级企业。辽宁省建设厅批准了大连市40多家房屋建筑总承包二级企业。这样，大连市建筑企业的资质普遍提高了，使他们在建筑市场中增强了竞争能力，受到了建筑企业的广泛好评。

　　2000年大连市建筑行业协会刚刚成立之际，我们通过调查研究，了解到民营建筑企业的工程技术人员没有职称，影响建筑企业资质的晋级。我们会同市乡镇局、市人事局，制定了培训方案，于2001年培训了农民工程师6000余人，解决了民营建筑企业工程技术人员不足的问题。最近，大连市建委、人事局联合颁发了文件，现已有6141人通过了资格审查，由我们行业协会和市人事局培训中心共同进行培训。经培训考试、答辩合格后转入国家人力资源管理的轨道。这对于保证民营建筑企业的资质以及升级，发挥民营建筑企业工程技术人员的作用，调动其积极性将起到重要的作用。

　　2006年，建设部出台了新的房屋建筑特级承包企业的资质规定，其中一项要求企业要有技术中心。但大连市5个特级房屋建筑承包企业都没有技术中心，这是保住特级企业资质的一大难题。大连市建筑行业协会急企业之所急，帮企业之所需，组织专家在特级企业进行成立技术中心的试点工作。我们带领专家到青岛、上海和中建企业学习考察，研究他们成立技术中心的条件和办法，结合大连市的实际，制定了《大连市建筑企业成立技术中心的行业标准》，现已上报大连市政府。市政府已按这个标准批准试点企业成立技术中心。这是大连市建筑行业第一个行业标准，是一项具有开拓性的工作，将为今后特级企业、一级企业成立技术中心打下了基础，创造了条件。

　　为了鼓励大连市的建筑企业到外埠施工，我们行业协会组织考察组3次到外省市考察施工情况。我们通过外省市的行业协会，带领外埠施工的建筑企业与当地建筑业主管部门进行了会面、沟通，引起当地建筑业主管部门的重视。比如，2006年大连市建筑行业协会到沈阳、长春、哈尔滨、大庆等地，与当地建筑行业协会和建筑业主管部门进行了接触，了解到在当地施工的大连建筑企业遇到的问题，请当地政府帮助协调解决。2007年我们到成都，2008年又到烟台，通过协商、沟通，既密切了两市协会间的关系，也加强了在当地施工的大连建筑企业与当地建筑行业主管部门的联系，为大连市建筑企业在外埠施工创造了条件，受到了广大建筑企业的好评。

　　对于个别建筑企业反映的问题，我们不分事情大小，一律帮助解决。如有的建筑企业在现有资质的范围内需要增项，我们协会积极与大连市建筑业行政主管部门进行沟通，反复说明情况，使问题及时得到解决。有的建筑企业在招投标过程中，发生一些不愉快的事情，尤其是建筑企业之间发生的矛盾，我们建筑行业协会本着端平一碗水原则，既公正平等，又顾全大局，协调解决，使双方都很满意。这样，我们既坚持原则，不失公允，又密切了与企业之间的关系。

　　为了不断提高建筑业人员的综合素质，我们加大了培训的力度，与中建协、中施企协、高等院校密切联系，团结协助，分不同的专业和岗位进行建筑业各种专业人员的培训。几年来，共培训各类人员，包括民营企业职称、项目经理继续教育、建造师考前培训、农民工安全岗位培训等共2万余人。

　　总之，对于建筑企业存在的问题，我们不回避、不推托、不畏难、不半途而退，而是知难而上，下力气予以解决。

　　三、调查研究听呼声，反映诉求见真情

　　在市场经济条件下，建筑企业的观念有了很大的转变，他们适应了市场的需求，习惯了在建筑市场中，靠竞争求生存、谋发展。“找市场不找市长”已经是他们的座右铭。但由于社会主义市场经济的体制机制还没有完全建立起来，建筑市场还不够完善，因此，建筑企业在市场竞争中有很多困难，也有很多好的意见和建议需要通过行业协会向政府主管部门反映，这既是畅通社会主义民主的渠道，也是建筑市场机制建设的重要措施。几年来，我们针对建筑市场存在的问题和建筑企业在发展中遇到的各种困难，多次组织调查组到企业中去，广泛征求意见和建议，形成了调查报告，及时向大连市政府反映，引起了市政府及主管部门的高度重视。

　　2005年，我们针对大连市招投标市场中存在的问题进行了调查研究。调查组走访了32个企业，并多次召开座谈会，进行反复的讨论研究，写出了调查报告。在分析问题的基础上，提出了8条建议，引起了市政府主管部门的高度重视，在年度招投标工作会议上全部予以采纳。这个调查报告在中建协工程项目管理委员会的杂志上予以登载。

　　2006年，我们针对建筑企业缴纳税率高的问题进行了调查研究，写出报告并提出建议，引起了大连市人大、市政府及市建委、市地税局的高度重视，中建协内部信息予以刊登，《中国建设报》予以转载。为维护企业利益做出了贡献。

　　去年以来，我们又针对企业的人才资源开发、贯彻工程造价08定额、建造师队伍建设、农民工医疗保险等问题组成了4个调查组到企业听取意见和建议，分别向市政府写出了5个调查报告，引起了市政府主管部门的高度重视。例如，建筑企业建造师和项目经理等人证分离的问题、成立人才开发中心的问题和在大连北三市以及长海县建筑企业就业的大专毕业生应该享受在中小学任教和在村镇任职的大专毕业生同样优惠政策的问题。大连市主管副市长和建委主任都有明确的批示，有关部门正在协调解决。又如，执行工程造价08定额不力的问题，我们的调查报告引起了省建设厅的重视，辽宁省建设厅造价处派专人到大连召开了有20多个企业参加的座谈会，征求意见，听取建议。

　　四、满怀信心对危机，冷静思考出对策

　　去年爆发的全球金融危机，对我们国家经济实体的影响，已经显露出来。当前大连市建筑企业面临两大问题，一是竣工的工程款不能按时收回，二是今年建筑工程可能要减少，不能满足建筑企业的施工需要，建筑企业的发展将受到影响。在这种情况下，我们建筑行业协会通过召开座谈会、到企业走访，和大家一起分析形势、研究对策，使建筑企业开始认清形势，充满信心，冷静思考，制定对策。不仅使建筑企业的发展有序有节，甚至可能抓住机遇，迎难而上，促进发展。

　　(一)认清形势，充满信心。虽然金融危机对我们国家的经济有很大影响，但党中央、国务院已制定了10项政策措施，3年以内，对基础设施、新农村建设和民生工程等，投资4万亿元，辽宁省要拿出1.3万亿元，大连市已确定了52个大工程，投资几千亿元，要建地铁、新火车站、新机场、跨海隧道、码头建设、住宅建设等，可以说大连市的固定资产投资，比2008年只多不少。今后3年，中央财政将投资9000亿元，用于200万套廉租房、400万套经济适用房，约220万户林业、农垦和矿区的棚户区改造，解决1300万低收入家庭住房困难问题。这么大的建设投资、这么多的建设工程，将给我们建筑业的发展带来很大的空间，应该说机遇大于危机，有利条件多于不利条件。因此，我们要坚信党中央、国务院，坚信省、市政府采取的所有措施，坚定信心，做好准备，抓住机遇，求得发展。

　　(二)冷静思考，研究对策。面对金融危机的影响，不仅要认清形势，充满信心，而且要联系自身的实际，克服“等、靠、要”的依赖思想，冷静思考，开拓思路，找出优势和劣势，有利条件和不利条件，实事求是地拿出应对措施。

　　现在国务院的措施已到位，各地各部门都加快大项目的开工力度，我们要掌握信息，根据自身的能力，适时出击，占领市场。

　　要抓住时机回收工程款项，国家银根开始松动，开发企业贷款的可能性加大，数额可能增多，因此，要加大工程款回收的力度，抓紧资金回笼，保证企业资金的正常运转。

　　(三)加快建筑业行业结构调整。面对金融危机的影响，有些中小建筑企业由于经营状况不好，不可避免地跌到崩溃的边缘，难以生存下去。这是大家都不愿意看到的结果，虽然市场是无情的，但是也没有什么可怕，反而会给我们大连市建筑行业结构调整提供机遇，协会正在协调那些大的、有能力的建筑企业要抓住机遇，采取兼并、购买等形式，让那些小的建筑企业不倒闭、工人不失业，而是合并到这些大企业里来。一方面使建筑企业扩大经营规模，增强竞争能力，提高大连市建筑行业的集中度，另一方面，又不使工人下岗失业，对稳定社会，保证民生将起到重要作用。同时，要拓展建筑企业的施工领域，大连市5家特级资质企业，都是房建企业。水力、电力、交通、市政等其它领域都是空白。其他资质企业也多是以房建为主。有的领域只是增项。这样，不同资质、不同层次的企业往往承揽相同的业务，进入相同的市场，加剧了同质化恶性竞争。我们已建议市政府主管部门加大行业结构调整的力度，鼓励并帮助特级、一级企业增项高附加值和科技含量高的工程项目，鼓励他们向这些领域进军。

　　(四)坚持一业为主，多种经营。不断延伸产业链，扩大企业经营范围，突破工程施工服务的单一模式，将建筑施工与资本经营有机结合起来，将建筑业与饮食业、旅游业、商业、开发行业等结合起来，即使不能共同营利，也可做到主辅互补，避免企业经济效益下滑，共渡难关。

　　(五)改善建筑市场外部环境，保证建筑业平稳、快速发展。针对建筑企业面临的各种困难和问题，在国家出台一系列扩大内需的政策措施的经济环境下，地方政府在可能的条件下，应该改善和优化建筑市场的环境，保证建筑业可持续发展，我们广泛征求建筑企业的意见、建议和要求，已向大连市政府写出了书面报告，主要是：

　　1.建议市政府尽快出台《大连市关于加快推进建筑业改革和发展的意见》，从调整行业结构、整合市场资源、企业如何做强做大，如何支持中小建筑企业发展，如何从税收方面支持建筑业，如何减轻企业负担，如何加强外向型经济发展等方面，对大连市建筑业改革和发展提出具体要求。目前，有些省市已出台了加快建筑业发展的意见，对推动当地建筑业发展起到了积极的作用。

　　2.清理整顿“合法不合理”的费、金收取项目。目前，建筑业的费、金收取项目，大多数是有据可依的，是合法的。但是按照市场经济的要求和已经变化了的形势，许多项目属于不合理。一是住房和城乡建设部明文规定，从去年12月1日起实施《建设工程工程量清单计价规范》这一新的国家标准，定额测定费应取消。二是建议用信用担保取代投标保证金、农民工工资保证金和工程质量维修保证金。有的省市已明文规定，凡是被评为省级以上信用企业的可免交上述三金。协会建议市政府明确规定凡是在业内连续两年被评为信用企业的，可免交上述三项保证金。三是建议将建筑企业五大员证书一年一检改为三年一检，以减轻企业负担。现在驾照都改为六年一检，五大员证书为何不能三年一检?如果三年一检，每年可为建筑企业节省20多万元。如果再要降低收费标准，可为建筑企业节省更多的资金。

　　3.对信誉较好、多年纳税守法、资金暂遇到困难的建筑企业，可缓交部分地税。当年交三分之二，第二年再补交上年的三分之一。市政府要在税收方面给予扶持，帮助企业解决困难。

　　4.拓宽建筑企业融资渠道。建筑企业大多数为中小企业，应享受中小企业的优惠政策。对信誉好、工程质量优、具有发展潜力的建筑企业，放宽建筑企业贷款和融资条件，允许合债融资，允许多家企业采取联保的方式进行融资。

　　回顾过去，成绩辉煌，面对现实，任重道远。雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。只要我们建筑企业认清形势，冷静思考，抓住机遇，迎难而上，充分利用国家的政策，在地方政府不断改善市场环境的条件下，我们坚信，金融危机对我们建筑企业带来的影响，不但可以克服，而且可以促进建筑业平稳、较快地发展。

　　大连市建筑行业协会会长 张宏安