德国城市：未来将会不同

德国城市：未来将会不同

Urban Germany: the Future Will Be Different

作者： 克劳兹. R.昆斯曼 著 刘佳燕 译

作者：克劳兹.R.昆斯曼教授（Prof. Klaus R.Kunzmann）一直在欧洲最大的综合规划院校多特蒙德大学空间规划学院担任莫内教授（Jean Monnet Professor）的职衔，并长期担任该学院研究组组长（Director of Research）。他是英国皇家城镇规划学会（Royal Town Planning Institute）的荣誉会员，伦敦大学学院巴雷特学院（Bartlett School of the University College London）和威尔士卡迪夫大学规划学院（Cardiff University, Wales）的荣誉教授；2007年春季，他曾担任香港大学的客座教授。他近期的研究重点是文化和创新产业与城市发展，以及中国的经济成长对欧洲城市和区域的影响。

译者：刘佳燕，清华大学人文社会科学学院，博士后。

导言
　　

要理解21世纪初期德国的城市政策，首先不得不提及以下四个问题：
　　

其一，到2004年，经历重新统一已有15年的德国却仍然是一个分裂的国家。除了所有的政治承诺和每年庞大的转移支付，东西德各州拥有完全不同的城市问题。在西德，大部分城市仍处于经济和人口不断增长的状态；而东德的城市却面临着严重的人口剧减，以及由此带来的住房、城市基础设施和地方经济发展等诸多问题。除了像波茨坦（Potsdam）、路德维希港（Ludwigsfelde）等紧邻柏林腹地的城市，东部的城市正与这种衰退所导致的空间后果进行着抗争；而西部的城市也必须去适应远不如先前所具有的优势和繁荣程度的发展局面。但即使在西德，南部繁荣的城市（如慕尼黑和斯图加特）与西北部正处于衰落中的城市（如埃森或不来梅）之间，不均衡现象也开始不断加剧。
　　

其二，在工业衰落、联邦政策以及国家对经济干预减少的共同影响之下，德国的各个城市开始更多面临地方预算的缩减。这同时又反作用于城市，对其维持物质、社会和文化基础设施的能力产生巨大的消极影响。作为新联邦首都的柏林，也出现了同样的情况。重新统一的柏林州财政基础十分糟糕，因而，柏林重返战前欧洲大都市重要地位的所有梦想至今尚未成为现实。其结果是，城市东、西部地区之间的发展状况始终存在着巨大差异，而同时一个更为繁荣的郊区地带正在缓慢形成。
　　

其三， 21世纪初期，德国国内的政治争论与其他欧洲国家一样，都集中于福利国家的根本性变革。城市政策问题显然与此紧密相关，包括如传统住房津贴的延续、教育或机动性等问题。此外，针对人口减少、高失业率以及最低工资标准争论等背景下的移民政策仍在考察之中。联邦层面的相关负责部门（在2002年的一次选举中更名为交通、建设和住房部，Bundesministerium fr Verkehr, Bau-und Wohnungswesen）将关注重心明显集中于交通问题，其重视程度远胜于城市或空间政策等其它方面。另一个影响城市发展的政策领域则充满了争议：联邦政府和德国城市联合会（Deutsche Staed-tetag）在地方税收系统改革的问题上持不同观点，不过一个折衷的解决方案似乎正在筹备之中。
　　

其四，与其他欧洲国家（英国、意大利、法国）不同的是，德国国家层面的城市政策相对较为薄弱。在宪法体制的制约下，联邦一级对于下属各州和地方政府的城市政策权力极其有限。联邦政府可以为城市发展制定法律规范，主要依据是《联邦建设法》（Bundesbaugesetz），其中包括《联邦空间规划法》（Bundesraumo-rdnungsgesetz）和《联邦土地利用法》（Baunutzungsverordnung），通过联邦建设和规划办公室（Bundesamt fr Bauwesen und Raumordnung）可以有效监控城市和空间的发展。另外，联邦政府还可以制定实验性的城市计划（pilot urban programmes），如“住房和城市发展实验计划”（ExWoSt programmes），探讨和论证相关城市问题的解决方案。无论如何，联邦政府作为国家和各州的利益代管人，在欧洲层面展现出越来越重要的作用（BBR, 2000a; BBR, 2000b）。
　　

德国所有的州，尤其那些规模较大的州，如北莱茵―威斯特法伦（North Rhine Westphalia）、巴伐利亚（Bavaria）和巴登―符腾堡（Baden-Wrttemberg），都拥有各自的城市政策和计划。它们拥护联邦的政策，或推进创新性行动以解决地区的具体问题。尽管财政管理系统由国家控制，各州的独立性受到一定限制，但地方政府根据宪法拥有相当规模的权力来管理自己的事务。
　　

由于国内存在着上述这些富有争议的政策领域，因此欧洲层面的城市政策难以吸引城市政策制定者的兴趣；即使是对东欧成员国加入欧盟这一重大事件可能会对各国城市带来影响，也无法引起他们更多的关注。许多曾经接受过欧盟的地区和城市政策援助或项目财政支持的城市，面对2006年以后这类支持可能将主要面向东欧新成员国城市这一前景而丧失了热情。这些担忧折射出人们对于欧盟的期望，那就是将其视为地方政府基础设施和地方经济发展项目获得额外收入的主要来源。