城市郊区化和郊区城镇化如何协调？
摘要: 记者最近参加一个会议，会上一位专家在总结、分析1990年至近年来上海城市功能郊区化迁移的空间特征和趋势时，解剖了上海在城市郊区化和郊区城镇化过程中存在的主要问题，最后得出这样一个结论：上海城乡协调发展的主 ...
| 记者最近参加一个会议，会上一位专家在总结、分析1990年至近年来上海城市功能郊区化迁移的空间特征和趋势时，解剖了上海在城市郊区化和郊区城镇化过程中存在的主要问题，最后得出这样一个结论：上海城乡协调发展的主要影响因素就是单中心的发展模式下城市郊区化和郊区城镇化的不协调。 在他看来，自1980年以来，上海中心区的城市功能随着产业结构的调整进行了重新定位，由原来的居住、文化、工业等多功能的综合区向以商贸、金融、旅游等功能为主的中心商务区逐渐转变。这一过程中，商务办公业的城市功能得以进一步加强。但是，上海的城市空间布局仍然表现为明显的单中心结构特征。由于周边地区缺乏相应的副中心，使得各种城市活动进一步向这一区域聚集，人流、物流、信息流更加密集。从人口的空间分布变化来看，上海仍然处于集聚大于扩散的城市发展时期，单中心发展的格局十分明显，城镇人口主要集中在中心城区，通过郊区化分流人口的目的并没有达到。 该专家认为，与城市郊区化相对应，上海的郊区城镇化的发展又表现出一系列弊病：小城镇过多，大量小集镇仍然处于各自为政、自然分散的状态，集镇布局的城镇化集中明显滞后；小城镇过多，使得郊区无力重点建设新城与中心镇，造成郊区新城的缺位，无法形成对中心城市的“反磁力”的作用；郊区公共服务设施、市政基础设施建设的滞后，影响了郊区城镇的生活和生产水平，降低了郊区城镇的吸引力和竞争力。 城市郊区化是城市人口、就业岗位、工商服务业等在大城市市区里由内向外、由市中心区向郊区拓展的过程。这一过程将推进城市向郊区发展，使郊区城镇化、现代化水平明显提高，使城市由集中向分散化扩展。我国的城镇化建设进入了一个发达国家在达到城镇化高级阶段才进入的时期——城市郊区化阶段，这是一个不争的事实。以苏南地区为例，当人们驱车于沪宁城市之间时，沿途映人眼帘的村镇、开发区、工矿企业与城市、城乡相融连成一片，几乎是城区、郊区紧紧相连，不分彼此了。 上面这位专家虽然只是对上海城市郊区化的一个个案分析，但是，我们可以看到，城市郊区化和郊区城镇化不协调是在一些城市的发展中不同程度存在的问题。如何协调城市郊区化和郊区城镇化之间的关系，以进一步促进城镇化，应当引起我们高度的关注。 有关专家认为，城市郊区化和郊区城镇化之间的不协调主要表现为两个方面：一方面，中心城区的产业功能和人口的外迁表现为明显的无序性和有限性，如到目前为止，上海主要城市功能向外迁移的总体范围仍然十分有限，除工业与仓储类设施向外迁移的范围已超出环线范围以外，居住功能的迁移还只是达到环线周边地区，而商务办公功能的迁移仅仅局限于环线以内，近年来更表现出进一步向中心区聚集的趋势；另一方面，由于外迁的产业和人口未能在郊区形成有效的聚集，不仅未能有效分散中心城区的开发压力，而且难以有效提升郊区的城镇化水平，反而由于布局的分散带来了城镇布局不完善、土地资源浪费、环境污染严重、郊区城镇基础设施建设滞后等一系列问题。仍以上海为例，截至2001年底，上海郊区城镇化水平就达47％，城镇建成面积达470平方公里，有近70万农民进镇落户，平均每年有10多万农民迁居城镇。但相当数量的农民只是在居住地转移或户口转变意义上进入了城镇化轨道，其中不少人的就业地仍在农村，形成了“进城居住、下乡上班”的新的职住分离现象，在某种程度上反映了城镇化就业功能开发明显滞后于居住功能开发。这无疑将会严重制约着沪郊城镇化向深度推进。 城市郊区化和郊区城镇化之间的不协调——这一问题的背后隐含了郊区产业开发管理混乱、城镇规划管理落后、土地管理和开发引导缺少协调等制度性和政策性的因素，同时还有观念的原因：传统的城市郊区往往被视为城市居民所需的粮食、蔬菜、奶酪产品等农副产品的生产和供应基地，导致郊区产业和功能单一，经济实力不强，成为城市的附庸，形成了所谓“大城市、小郊区”的格局，甚至出现一些特大城市郊区的经济发展速度与经济实力远低于或弱于周边小城市的奇特现象。 为了扭转城市中心区与郊区发展的不平衡格局，在推进郊区城镇化、城乡一体化的进程中，必须更新传统观念，高度重视郊区产业多样化和功能多元化，重新审视郊区发展的新优势，确定郊区新的功能定位。有关专家建议从三个方面出发制定有效的政策、措施，以促进城乡统筹发展。一是配合郊区城镇规划，优先发展联结中心城区与郊区的快速交通系统；二是引导、并促进中心城区商务功能的郊区化，加强外迁人口布局的引导，依托郊区快速交通体系，形成有效的城镇增长点；三是加强开发管理与土地管理的协调，促进郊区产业的合理聚集。 |
