时评：城市建设要“面子”更应要“里子”

城市建设要“面子”更应要“里子”

连日来，我国南方多地持续遭遇暴雨袭击，部分城市内涝严重，市民生产生活受到严重影响。很多城市建设规划中“重地表，轻地下”的弊病在一场场暴雨中显露无遗。

“高楼林立、光鲜亮丽”的城市地上建设可以体现一个城市的繁华程度。但排水管网等看不见、摸不着的地下工程却是老百姓赖以生存的根本。正如日前李克强总理在内蒙古考察时说，我们的城市亮丽光鲜，但地下基础设施仍是短板。“面子”是城市的风貌，而“里子”则是城市的良心。只有筑牢“里子”，才能撑起“面子”。这是百年大计。

专家也表示，在城市建设中，地上建设要和地下基础设施建设相匹配，在推进城镇化的过程中，更应重视地下工程的建设。城市执政者应转变观念，将地下建设放在城市规划建设中的重要位置，对地下建设项目优先合理配置资金，并积极引入社会资本参与建设运营。

“里子”建设亟待关注

在我国城镇化推进过程中，城市地上建设时常成为热议话题，而对于地下建设的关注则显得有些“冷淡”。无论是社会舆论，还是学术界、政府部门对于地下基础设施建设的关注程度都相对偏低。似乎只有到了“城市被淹”之时，对地下建设的关注才能“浮出”。

当前，在一些城市，看得见的“面子”——地上建设，往往成为政绩考核的标准，促使一些执政者形成了狭隘的城市建设观念，将工夫都下在了领导和群众看得见的地上基础设施建设上，忽略了城市建设的“里子”。据媒体报道，某沿海地区一座发达城市的市政管理者曾发出这样的声音：“地下铺了管网，把几百亿埋在地下，老百姓也看不见，我怎么能干这个事儿呢!”

对此，中国人民大学城市规划与管理系主任叶裕民表示，虽然地下基础设施建设对城市发展的品质来说非常重要，但它并不会带来直接性的经济增长，也不是老百姓可以看得见的政府政绩，这也就导致城市建设管理者对于地下建设的忽视。

叶裕民强调，政府的执政理念应该以追求城市的品质为主，要将整个城市的地上与地下、经济与社会、人与自然的协调发展放在首位。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副研究员牛雄在接受中国经济时报记者采访时则表示，对于城市地下基础设施建设，中央政府早就有要求、有规划，只是一些地方政府在工作落实上还有待提高。

牛雄建议，对于地下建设，中央层面要进行“硬约束”，在考核地方政府官员时应增设对地下基础设施建设考核的指标，对市政管理者的关注方向进行引导。在中央“硬约束”的同时，地方城市管理者也应该对自身进行 “软约束”，提高自身对于城市建设的责任感和使命感，逐步建立和完善科学管理机制，在提升政绩的同时，也要真正提高市民的生活水平，真正惠及于民。