蔡秀武：发挥民间力量 谋划城市发展

蔡秀武

近期我们走进上海市城市规划设计研究院，和同为温州人的该院领导蔡秀武，就有关温州如何谋划城市发展展开对话。

Q：能否简单向我们介绍下上海的城市定位?

蔡秀武：2001年，上海在城市总体规划中明确提出建设“四个中心”和现代化国际大都市的发展战略，即国际经济中心、国际金融中心、国际航运中心、国际贸易中心。今年，上海启动新一轮城市总体规划修编，提出在前一轮规划定位基础上，建设具有全球资源配置能力、较强国际竞争力和影响力的全球城市，建设宜居宜业城市和国际文化大都市，打造世界级城市群的核心城市。

Q：以上海新一轮城市规划修编为契机，温州在确定城市发展战略目标中应该注意哪些问题?

蔡秀武：在我看来，如果温州单纯地把自身区位优势归结为处于长三角和海西的交汇处，这可能会让温州在两大经济圈都处于边缘地带。区位的优劣由地缘决定，并非人力所能左右。要在地缘中找到自身定位，温州首先要评估所处发展阶段，不要去做超越自身发展阶段的事。

其次，温州要清楚“定位”不仅是种自我认知，更是一种比较优势，是温州相对于上海、杭州、宁波、福州等周边城市的相对优势。因此，要在城市发展中找到适合自身发展的定位目标，首先就要了解周边城市的城市定位。拿上海来说，即便像上海这样对周边地区有强大虹吸效应的城市，在此次新一轮城市规划修编启动前，仍花费了大量时间精力去了解周边城市规划。我们走访了包括长三角在内的33座城市，其中就包括温州，最后形成报告向上海市委汇报。

Q：在谋划城市发展中，如何最大限度汇集各方意见?

蔡秀武：从城市规划编制角度来说，闭门造规，主要由专家和部门参与，以领导意志左右规划结果，这些确实都是存在的问题，这种现象上海也不例外。但此次新一轮城市规划修编中的一大特点，就是比以往更注重开门做规划，强调公众参与。

我们变革了规划编制模式，运用各类媒介平台和社会调查工具，收集民意、汇聚民智，让社会各界全程参与其中，实现公众利益和城市长远利益的最大化，让规划的目标、方法成为社会大众的共识，提升规划决策的开放性和包容度，打造“阳光规划”。这既是当今社会发展的需要，也体现了城市规划本身与社会各方面密切相关的公共政策属性。

Q：具体到操作层面，该如何推动公众参与城市发展?

蔡秀武：温州可以成立由人大代表、政协委员及各界专家组成的公众咨询团，在公众参与活动中，还可以邀请社会人士、企业家、青少年群体、社区代表、非政府组织及海外人士，利用新媒体、传统媒体、现场互动、社会调查等方式，共同探讨城市未来发展。

关键是城市管理者要认识到，公众参与公共政策，是法治化社会必不可少的。公众参与一方面可以在一定程度上限制公共利益不被公共权力所侵害，另一方面也能使制定出来的政策更具针对性，并能使政策实施过程在公众的配合下得以有效地完成。

Q：温州城市发展有哪些可以利用的资源和优势?

蔡秀武：温州城市发展要从温州模式的源头汲取创新源泉，其中一项重要经验就是重新激活民营经济活力。温州曾经在发挥民间力量上取得领先于全国的成就，目前来看，温州在这方面反而落后了。下一步，应该按十八届三中全会提出的“紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革”。

Q：世界温州人是温州最宝贵的资源，我们该如何加以利用?

蔡秀武：温州的另一大优势就是温州人的人才和信息优势。这种优势体现在两个层面上。第一个层面是我们熟知的散布于世界各地的温州人和温商网络。外界对温州人的认知还停留在这些本土或在外温州人所掌握的资金上，但其实温州人不仅仅只会商业运作，高校、专业技术等各行业领域中都有杰出的温籍人才，这些人掌握的专业知识和信息，是温州今后发展的智力源泉。第二个层面更为深层，温州人善于交朋友，走南闯北所形成的温州人关系网络中，网罗了相当多的高级人才。这些人虽然不是温州人，但通过温州人网络完全可以为我所用，这一定程度克服了温州本土高端人才缺乏的难题。