怎么样有效提高民用机场建设项目的投资效益

　　民用机场建设是一项庞大而复杂的系统工程，要提高机场项目的投资效益，必须树立以项目决策及设计为核心的全过程系统管理理念，重视工程造价管理中“软”技术方法的应用，认真分析和充分利用建设周期中的重要信息，做好事前、事中和事后的项目投资控制工作，整合各种有形的和无形的资源，力求在工程建设各个环节中合理使用，实现项目管理的控制循环。此外，民用机场建设还要综合考虑技术、经济、环境、社会影响等方面因素，在机场的规划、布局、设计和建设上树立大民航系统意识，这样才能取得较好的投资效益，促进民航更好更快地发展。

提高民用机场建设项目投资效益的对策研究

　　机场建设工程的投资控制与管理是一个动态的过程。市场经济的变化多端，使得工程投资的确定与控制变得更为复杂化，这就需要建设单位对投资的管理既全面又有侧重点。在工程实施进行的各个阶段，时时要有控制投资的经济头脑，发挥建设单位掌握第一手资料的优势，充分利用和认真分析建设周期中的重要信息，采用系统的方法，实行以决策设计为核心的全过程控制，最大限度地提高建设资金的使用效益。

（一）做好项目的投资决策

　　项目决策的正确与否，是合理确定与控制工程造价的前提，决策内容是决定工程造价的基础，工程造价的高低影响项目的最终决策，投资决策的深度也影响工程造价的控制效果。因此，只有加强项目决策的科学性，采用科学的估算方法和可靠的数据资料，合理地计算投资估算，才能保证机场建设工程其他阶段的造价被控制在合理范围，使投资控制目标能够实现，避免“概算超估算、预算超概算、决算超预算”的“三超”现象发生。在投资决策阶段应做好以下几方面的工作：

　　积极做好项目决策前的准备工作。要全面搜集有关资料，如地理位置、经济环境、交通状况、气象资料、工程地质、水文地质以及征地、水源、供电、运输、环保等，进行广泛调查研究，并与已建成同类项目进行比较，认真进行功能分析。

　　实事求是地进行市场分析，根据市场需求及发展前景，合理确定工程的规模及建筑标准。要进行多方案比较和选择，避免项目决策的盲目性。经过充分的技术论证和经济评价后，最终确定技术先进、功能可靠、经济合理的项目建设方案。

　　投资估算编制要有依据，尽可能细致全面。要从现实出发，充分考虑到施工过程中可能出现的各种情况及不利因素对工程造价的影响，考虑市场情况及建设期间预留价格浮动系数，使投资估算从一开始就定位在一个较为合理的水平上，基本符合实际并留有余地，真正起到控制项目总投资的作用。

　　在确定项目技术可行性后，要进一步考察项目盈利能力、清偿能力和抗风险能力等，科学进行工程项目的效益分析。

　　为减少和降低投资风险，还应对建设资金进行统筹规划，合理确定资金来源。资本金融资应有正式的承诺文件，投资各方必须保证资金及时到位，确保项目得到批准后能按期实施。对各项贷款的条件也应进行认真细致地分析比较，尽量减轻利息负担和还贷压力。

（二）做好设计的经济优化

　　项目决策确定后，设计就是控制工程投资的关键所在。具体而言，投资估算应是进行方案选择和初步设计阶段的投资控制目标。设计概算应是进行施工图设计阶段的投资控制目标，施工图预算应是施工阶段的投资控制目标。在设计阶段，要通过技术比较、经济分析和效果评价，做到技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上追求技术先进，把控制投资的理念渗透到每一项技术与设计措施之中。

　　第一，实行设计招投标制度。打破对设计部门的地方和行业保护，形成全国性统一开放的设计市场，促进生产要素合理流动；促进民航设计单位提高自身的实力和水平，积极采用新材料、新技术、新工艺，多出一些功能齐全、造价合理的设计成果，保证工程设计方案经济合理，从而为控制工程投资提供良好的基础。

　　第二，制定机场建设工程投资目标规划。设计阶段对机场建设投资的控制以前没有得到足够重视，设计人员往往偏重于设计质量与功能，不注重设计对工程造价的影响。在施工图中经常会遇到这样的情况：在结构形式、建筑面积、地质条件都相近的情况下，不同设计人员所采用的基础及上部结构的主要材料用量区别较大，有些设计的安全系数大大超过设计规范要求，造成许多投资的浪费。

　　第三，开展技术经济分析活动，配合设计单位实现设计投资合理化。建设单位在整个设计过程中应积极与设计单位配合，随时提供有关资料，反映相关情况，以便设计人员及时开展相关的技术经济分析，避免设计图的反复修改，减少无效设计。

　　第四，优化设计，满足建设工程投资的收益要求。初步设计方案完成后，建设单位应组织有关的专家进行设计优化，使最终设计方案既科学又经济。

　　第五，加强设计阶段的工程概预算审核，确保设计阶段概算和施工图预算科学、准确。建设项目经历初步设计、扩大初步设计、施工图设计三个逐步深化阶段过程的同时也是建设项目工程概算逐步深化、细化的过程。设计阶段概算及施工图预算要求全面准确，力求不漏项、不留缺口，并要考虑足够的各种价格浮动因素。

　　第六，加强设计变更管理，规范设计变更程序。加强初步设计阶段的工程地质勘探工作，勘测工作深度将影响工程后期变更设计。对必须变更的设计要先做出工程量和造价的增减分析，杜绝“边施工、边设计、边修改”的做法。

　　第七，实行设计的奖罚制度。应建立健全限额设计的奖罚制度，对限额设计搞得好、节约投资和控制造价确有成效的，项目法人应给予设计单位适当奖励。对不重视限额设计、不采取节约投资的措施，造成某一专业设计超过投资限额的，应给予经济处罚。做到奖罚分明，激励设计人员深挖设计潜力，重视设计方案的经济合理，对控制工程造价将是一个大的突破。

　　第八，尽可能地避免设计与施工脱节，推行设计索赔及设计监理等制度。

（三）加强招投标阶段管理

　　实行建设项目的招投标有利于供求双方更好地彼此选择，使工程造价更加符合价值基础，更好地控制工程造价。在机场建设招投标阶段要做好以下工作：招标文件编制的规范、严谨是防范串标抬标，保证招标成功的基础。实践表明，一份严密、准确的招标文件能很好地保证建设工程合同造价的合理性、合法性，减少履行合同中甲乙双方的纠纷，维护合同双方的利益，有效地控制工程造价。机场建设工程可参照FIDIC（国际咨询工程师联合会）合同条款编制招标文件。

　　把好资格审查关，是做好招标工作的前提。与招标文件存在重大差异的标书，技术措施上存在严重问题不能保证圆满完成项目任务的投标者，价格构成不合理及明显低于成本的投标报价书应当作为废标处理。

　　保证标底编制的准确性和保密性，制定科学的评标定标方法。选择中标单位的标准应从工程报价合理、工期短、企业信誉良好、施工经验丰富等方面考虑，做到公开、公平、公正。

　　可采用工程量清单计价的招投标报价方式，对防范投资失控具有较好效果。在实际运用中，应保证工程量清单的准确性，避免投标策略的单位在投标报价时采取不平衡报价等报价技巧，导致对中标价留有大的缺口。

　　对招标的各种材料的品质档次、品种规格和设备型号必须事先明确，才便于投标报价和施工过程中的监督。

　　在招标阶段，建设方要把握住工程造价的市场动态特征，考虑招标方式工程环境和工程实施等多方面因素，尽可能使合同条款更合理，减少发生条款争议及不必要索赔的可能。

（四）加强施工阶段管理

　　施工阶段是工程项目投资的实施阶段，大量的投资资金通过这一环节不断“物化”，最终形成固定资产。加强对施工阶段的投资管理应主要做好以下工作：

　　加强对施工组织设计的优化。要充分研究项目的实际情况、地质气候条件、经济环境和施工单位的能力，深入分析施工单位提交的施工组织设计，选择最优方案。尽可能组织流水施工，使工序衔接合理紧密，避免窝工，杜绝返工、返修。

　　建设单位要加强现场施工管理，督促施工方按图施工，严格控制来自施工方的变更洽商、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用，无特殊情况坚决不作设计变更。如确有必要变更，要尽量提前变，变更越早，损失越小。在提出变更时，要分析变更对项目目标的影响，分析有关合同条款，对变更进行初步的费用、时间、质量要求等分析，并经原设计单位同意。要切实防止通过变更设计增加设计内容、提高设计标准、提高工程造价的情况发生。要对变更的内容和工程量的增减进行场抽样实测实量，以保证变更内容的准确性。

　　对工程现场签证严格把关。要加强预见性，尽量减少签证发生；避免出现工程管理人员只管签证，不算经济账的现象；办理工程签证要及时；对签证的描述要求客观、准确，要求隐蔽签证要以图纸为依据，标明被隐蔽部位、项目和工艺、质量完成情况，如果被隐蔽部位的工程量在图纸上不确定，还要求标明几何尺寸，并附上简图。施工图以外的现场签证，必须写明时间、地点、事由、几何尺寸或原始数据，不能笼统地签注工程量和工程造价；签证发生后应根据合同规定及时处理，审核应严格执行国家定额及有关规定。

　　加强工程进度款的支付控制与管理。工程进度款的支付应根据施工合同和招标文件，按照施工实际完成工程量进行，做到拨款有度，心中有数，并随时检查进度款运用情况，保证施工过程如期按约正常进行。

　　实行工程造价的动态管理和旁站跟踪管理。工程造价人员应当经常深入施工现场，对照图纸察看施工情况，与监理、总承包方及施工人员进行沟通，收集工程的有关资料，及时掌握现场施工动态。对收集到的资料，应进行认真分析、归纳、总结其中存在的问题，为以后的造价工作积累经验。

　　加强主动控制，减少工程索赔。具有很强的风险意识，认真对待因招投标文件，施工合同，设计图纸等引起的索赔与反索赔，及时采取适当措施妥善解决。

　　加强图纸会审工作，纠正设计中的缺陷和失误。

　　按时编制出详细的中间阶段工程预结算书，对合同控制数产生的价位偏差提出分析依据，以便及时了解和调整投资偏差的幅度，避免竣工结算价与估算价之间出现过分悬殊的局面。

（五）加强竣工结算阶段管理

　　竣工决算是整个工程造价控制最后的一环，是工程投资的最终确定阶段，应严格把好审核关，做好以下工作：核对合同条款。一是检查竣工工程内容是否符合合同条件要求、竣工验收是否合格；二是检查结算价款是否符合合同的结算方式。收集、整理竣工结算资料，包括工程竣工图、设计变更通知、各种鉴证材料等。要核实工程数据，要依据竣工图、设计变更单及现场签证等进行核算，防止各种计算误差。审核分项正确性，不得重复列项。审核项目单价，有些模棱两可的项目，不得任意取最高值，应符合实际情况，对定额缺项的不得任意高估，要结合现场的实际情况分析计算。审核取费程序及准确性，不得重复取费。审核完后，编制符合实际的竣工结算报告，分析投资使用情况，对超支部分分析原因，总结经验教训，改进今后的工作。

提高机场建设项目投资效益的方法建议

　　机场建设工程规模庞大，构成要素众多，关联关系交错，建设活动也日益专业化、科学化、综合化。对项目投资的确定与控制，要在科学管理上下工夫，进行全过程、全方位的科学管理。

（一）与国际惯例接轨 进行全面工程造价管理

　　全面造价管理是为了社会和企业的整体效益，促使参与建设过程的每个人去关心其工作是否能使工程造价得以有效控制，并把自己的经验和知识运用到工作中。与国际惯例接轨，推进全面工程造价管理，要做好如下工作：重视投资决策阶段工程造价的确控；设计部门要进一步提高图纸设计的质量和深度，建立比较完善的图纸会审制度；制定工程量清单计价办法；全面推行国际上通用的“综合价格计价法”，以此代替现行的“分项工程单价法”；充分发挥注册造价工程师在工程造价控制方面的作用；做好工程竣工结算工作。

（二）实行限额设计制度 严格控制投资膨胀

　　所谓限额设计，就是按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额负担控制设计，严格控制技术设计和施工设计的不合理变更，保证总投资限额不被突破。其核心就是估算控制概算，概算控制预算。限额设计需要注意的几点问题。

　　第一，初步设计和施工图设计前就对各工程项目，各单位工程，各分项、分部工程进行合理的投资分配；

　　第二，设计所确定的工程造价是指建设项目的一次性投资，而对项目建成后的维护使用费，项目使用期满后的报废拆除费用则考虑较少。这样就可能出现限额设计效果较好，但项目全部寿命不一定经济的现象，这一点应在工程造价的确定中予以充分考虑，并用价值工程进行设计方案优化。

　　应当指出，限额设计由于强调了设计限额的重要性，使价值工程中一些原理的运用受到了一定限制，也会限制设计人员的主观能动性和创造性，实际应用中要注意处理好两者之间的关系。

（三）实行量价分离法 确定标价

　　目前，我国机场建设工程是定额中有价，且大多数招标工程实行标底评标制度，而标底是根据“量价合一”的定额编制出来的，低于或高于标底一定程度即为废标，这就变相地管制了工程价格。同时，由于定额水平较高，使得工程价格存在较大的获利空间，因此，现在最紧迫的任务是使定额中量价分离，使消耗量成为国家标准，使价格成为市场信息。

　　量价分离法中的“量”是以物理计量单位或自然单位表示的各个具体工程和结构配件的数量。一个建筑产品的量具有客观固定性，它取决于施工图，一般不因施工工艺和施工技术的不同而变化，更与人工费材料费机械费的市场价格无关。所以，可在全国范围内采用一个相对统一的固定的管理方法，可按全国统一的工程量计算规则、计量单位、分项名称等，编制一个全国统一的基础定额，今后要做的工作是不断地完善基础定额。

　　量价分离法中的“价”是指分项工程的单价，是以货币形式表现的完成各个具体工程和构件生产的物质消耗量，价的高低取决于企业的生产力水平、生产管理水平、所采购的生产要素的价格水平及投标策略等因素。按国际惯例，分项工程单价应包括我国现行工程价格构成中所有内容，即直接费、间接费、利润脱金，各分项工程单价乘以工程量得到分项工程价格，各分项价格的累加再加上一定比例的不可预见费便是建筑安装工程的造价。

　　量价分离法有利于改变过去以“量”、“价”、“费”定额为主导的静态管理模式，使清单中的工程量不进入竞争，仅限于价格的竞争，有利于正确评价企业实力，有利于保证工程质量、降低工程造价。

（四）正确处理工期、质量、造价三者关系

　　正确处理工程造价和工期、质量的辩证统一关系，对有效地控制工程造价是十分重要的。业主在项目建设实施阶段的目标往往是“工期短、造价低、质量高”，但实际上这很难实现。在项目实施过程中，三大目标组成的目标系统是一个相互制约、相互影响的统一体。其中任何一个目标的变化，都势必引起另外两个目标的变化，并受到它们的影响和制约。具体讲，一般可能出现3种情况:（1）强调造价和质量，工期就不应要求过严；（2）强调项目的造价和工期，质量就不能要求过高（但必须达到合格工程）;（3）强调质量和工期，造价就不能要求过严。

　　因此，在制定项目建设目标时，应该先对各种客观因素和执行人可以采取的可能行动及这些行动的可能后果进行综合研究，实事求是地确定一套切实可行的衡量准则，制定好科学合理的质量、工期、造价等项目建设的具体目标。

　　同时，还要正确处理质量与造价的关系。在施工中要贯彻技术与经济相结合的原则，既要保证工程质量，又要控制工程造价。为此，需要建设单位深入分析工程的功能，合理确定质量标准。在保证满足工程质量、功能的基础上，力求用价格低的材料代替价格高的材料，用较少的机械、人力消耗完成施工任务，避免无效劳动。

（五）实行全过程动态跟踪审计

　　全过程动态跟踪审计是借助社会专业审计力量，将事后审计环节提前并始终贯穿于项目建设全过程，以充分发挥国家审计、行业部门审计和社会审计的合力，既杜绝违纪违规现象的发生，又规范建设程序，确保建设资金安全完整，节约机场建设工程投资。

　　1.建设项目前期阶段审计。民用机场建设项目前期决策工作十分重要，它从根本上影响机场建设项目的成本和投资效益。建设项目前期阶段审计的主要内容包括：对投资决策、项目可行性研究、民用机场投资建设工程设计、设计概算、预算的审查；招标文件、投标标底、投标报价审查；建设民用机场投资建设工程施工合同的审查。

　　2.建设项目施工阶段审计。施工阶段的审计是民用机场建设项目跟踪审计的重点，是堵塞漏洞、降低成本的关键环节，审计内容包括对收入、成本、费用、资金拨付金额进行核实，对各项管理工作进行中途定性评价。

　　3.建设项目结束阶段审计。民用机场建设项目完工后，审计部门要对项目部门实际完成的各项经济指标情况进行审定，对执行企业财务制度、财经纪律和规定情况进行审计。

　　实行全过程跟踪审计要坚持“全面审计、突出重点”的原则，对项目建设程序、招投标制度、合同签订、质量管理、造价控制、资金使用管理以及设计、施工、监理履行职责情况等重点环节重点加强审计监督。在实际操作过程中，审计机构要紧紧抓住资金流程这一主线，重点关注建设资金使用的合法性和规范性，紧紧抓住机场建设工程造价控制审核这一关键控制点，及时提出有针对性的合理化建议，纠正并完善建设管理过程中的薄弱环节。