“供热”条例一审再审平“争议”

　　《太原市城市供热管理条例》自1999年实施至今，发挥了重要作用，但随着城市建设的不断发展，在实施过程中出现一些问题，需要对其进行修订。10月29日，太原市第十二届人大常委会第十一次会议第三次审议《太原市城市供热管理条例》（修订草案）。市人大常委会此前已分别于4月23日、8月27日对该《条例》的修订草案进行了两次审议。为何一部供热条例草案要经历三审？该条例的出台背后又有哪些争议话题？昨日，记者就此进行了采访。

　　争议一 供热费应如何收取

　　■关键词:面积

　　一审草案修订为，“住宅和非住宅用户均按建筑面积和建筑层高计收，采取空调系统的按《城市热力网设计规范》热指标的比例计收。”

热力公司的工人紧张忙碌，保千家万户“温暖”

　　二审草案修订为，“居民用户供热费按使用面积收，非居民用户按建筑面积和建筑层高计收。已经安装分户计量设施的，应当实行计量收费。”

　　三审草案在维持二审草案的内容外，增加了“特殊层高建筑供热费的收费标准由市人民政府规定。”

　　■修订焦点

　　国家对此无统一标准，对建筑面积与使用面积的换算也无确定比例。原条例规定对居民用户按使用面积收费，而一审草案改为按建筑面积收费后，普通市民的意见很大。但二审草案审议后，热力公司仍坚持按建筑面积和建筑层高收费，理由是产权证、施工图上标的都是建筑面积。“采暖收费是敏感问题，长期以来，太原市供热费一直按使用面积计收，这样收费相对来说可以最大限度维护公平收费，保障百姓的权益。”市人大相关负责人表示，事实上，实行计量收费是供热改革的方向，不论按使用面积或建筑面积收费都是过渡办法。

　　■律师意见

　　山西民权律师事务所周彦峰律师表示，从太原市实际情况看，多数居民已经接受按使用面积计费的惯例，而且从公平角度讲，按照房屋功能区分收费，也比较合理。

　　争议二 供暖期到底几个月

　　■关键词:时间

　　一审草案修订为,“本市居民生活供暖期限为:当年11月1日至次年3月31日。”

　　二审草案修订为,“本市居民生活供暖期间为,当年11月1日至次年3月15日。因特殊情况,政府可以调整供暖期间。”

　　三审草案在维持二审草案内容外,将本市居民供暖期间调回“当年11月1日至次年3月31日。”

　　■修订焦点

　　条例二审后，市人大调研时，部分集中供热范围内的居民反映，反对缩短采暖时间的声音比较集中。

　　市人大相关负责人表示，具体规定太原市采暖时间的长短，在沿用国家气候计算方法不变的基础上，需要通过近几年来气候变化趋势计算得出的科学结论来定。而资料调查显示近三年来太原市3月份下半个月的气温偏低。

　　■律师意见

　　周彦峰律师认为，无论是保暖期五个月还是四个半月，只要是从全局考虑，不是故意针对个人，这些法条都应该得到百姓的认同。

　　同时，周律师建议，热能作为一种商品，可以自由买卖，除了城市集中供热外，对于区域供热的时间，住户可以与供热单位协商。

　　争议三 供暖管道该归谁管

　　■关键词：产权划分

　　一审草案修订为，“供热设施的维修和养护以产权划分，属供热单位的由供热单位负责；用户所属的由产权单位或产权人负责。”

　　二审草案修订为，“热源单位厂区内的供热设施，由热源单位负责；居民用户以入户为分界点，入户室外的供热设施由供热单位负责，入户室内的供热设施由供热单位负责调试和维护，当户内供热设施需要更新改造时，材料和安装费用由用户负担。”

　　三审草案修订为，“供热设施维修、养护按区间划分；热源单位厂区内的供热设施由热源单位负责维修、养护；实行间接供热的供热设施，从热源厂出墙一米至供热单位所属热办站出墙一米，由供热单位负责维修、养护；热力站出墙一米至热用户室外，供热单位有维修、养护的义务，但热用户要求自行维修、养护的除外；实行直接供热的供热设施由供热单位负责维修、养护；居民热用户室内的供热设施由居民维修养护；本条规定由供热单位承担维修、养护责任的，所需费用应当计入热价成本，具体标准由价格主管部门依法确定。”

　　■修订焦点

　　市人大相关负责人表示，供热设施是公共设施的一部分，对责任的不同界定，直接影响供热设施的管理和供热质量。在调研中，由于管道设施产权复杂，执行中问题很多。“一方面百姓争议大，另外，人大代表们对此管理责任的划分意见分歧也很大，为保证立法的公平性，人大作为立法机关会广泛征集多方建议，最大限度维护各方利益。”该负责人说。

　　■律师意见

　　周彦峰律师表示，关于所有权认定，可以分为专有和公共所有，因为入户管道为房屋所有人使用，因此住户应该是第一责任人。但同时暖气管道又是一个整体，不能泛泛的认定入户管道归住户所有，所有责任都让住户承担也不合理。因此，周律师认为，如果是由住户原因导致管道故障，责任应由住户承担，但如果住户本身没有过错，而是管道老化等原因引起的故障，自然应该由相关部门承担责任。

　　审议无上限：体现公平正义

　　“审议草案的次数是没有上限的，目的是保证公平公正。”市人大相关负责人表示，立法前存在争议是正常的，因为只有争议、协商之后的制度才能具有普遍的公信力。

　　从机关单位到公司企业，从法律专家到普通百姓，社会各界积极建言献策，共提出意见。在该《条例》修订草案审议期间，市人大共征集市民书面建议达上千条，召开座谈会10余次，座谈人数达200多人。充分“坚持民主立法、科学立法”。“一部草案从进入立法计划、调研、初审，到全文公布、广泛征求意见，再到常委会会议进行审议，需要慎重、积极、稳妥。”市人大相关负责人表示，“当然，地方性法规不可能面面俱到，比如涉及具体的收费办法，将授权政府来操作。但最终出台的法规会体现人民的利益。”

　　住户维权：别忘了签订合同

　　周彦峰律师表示，目前阻碍供热诉讼的原因主要有两个，一是取证难，如管道破损、室内温度等，住户很难拿出有说服力的证据；另外一个就是相关法规不细，无法涵盖供热的每一个问题。“指望一个新条例解决所有问题并不现实。”周律师表示，他建议住户从自身情况出发，与供热单位签订供热合同，如供热温度、时间等都可以列入合同条款，同时写明违约责任和赔偿细则，这样能更有效地保护自身权益。