沪赤高速公路事故纠纷频发 开通一再被推迟

　　12月5日下午，在成自泸赤高速公路泸州段仰天窝互通的施工现场，该路段承包方山东黄河工程集团（下称“山东黄河”）派出约60名员工和一台挖掘机进场，试图拆除工地设施自行施工，遭到分包该工程的骆宗成劳务施工队抵抗，双方因此出现拉扯，并各有人员受伤。冲突持续数个小时，直到金龙乡派出所民警赶到才平息。

　　这是成自泸赤高速泸州段承包方与分包方数月来最激烈的一次冲突。该路段自2010年开建以来，事故纠纷频发，整条高速公路的开通一再被推迟。其中，泸州段通车时间已从今年9月推迟至明年5月，延期8个月。

　　记者采访得知，多个无资质施工队参与泸州段桥梁建设，涉及合同造价超过2.5亿元，其间分包、转包和外借资质招标等行为引发种种纠纷。

　　合同纠葛

　　山东黄河方面认为，入场前政府组织的会谈已约定复工为先，而施工队一方则坚持双方协商的其他内容何时兑现未落实。

　　成自泸赤高速公路是以成都为起点，经内江、自贡、泸州到贵州赤水为终点，与仁怀-赤水高速公路连接，全长298公里，概算总投资约198亿元，被称为四川的“出海大通道”，也是四川以BOT（投资-运营-移交）模式建设的最长一条高速。

　　298公里分为三段，其中泸州段以泸州市政府为责任主体，总长77.98公里，估算投资超过50亿元。2009年4月，以房开发为主业的广东龙光集团有限公司（下称“广东龙光”）中标成为该段业主。2010年3月，山东黄河中标成为该路段土建工程的承包方。当年11月初，泸州段正式开工。

　　上述冲突发生在泸州段仰天窝互通。仰天窝互通连接成自泸赤高速和隆纳高速（内江隆昌-泸州纳溪），是泸州段控制性工程。2011年6月，骆宗成以2100万的工程报价与山东黄河签下劳务分包施工合同，参与到A1段第四合同段（即仰天窝互通）的建设中。按照合同，施工队只提供劳务，建材、设备和监管人员由山东黄河提供。

　　据本报记者了解，骆宗成施工队由十几名股东组成，之前并无施工经验，山东黄河许诺奖金鼓励施工进度，于是施工队加班加点。数月后完成的工程量大幅领先其他合同段。“以至于政府都把我们当作标杆工程来宣传。”骆宗成回忆，“当时觉得肯定能赚到钱。”

　　但随着工程量不断推进，骆宗成发现承包方发放的劳务款逐渐跟不上施工队的资金投入。到今年6月，施工队已完成1700万元产值，占到总工程量的八成以上。施工队几个主要出资人分析后认为，合同对工程计量不足、承包方要求额外建设内容是造成投入飙升的主要原因。

　　7月1日，施工队决定停工，民工被遣散。尽管停工前后施工队曾多次找到山东黄河协商费用，却未能得到明确回应，矛盾开始激化。

　　11月19日，在泸州市交通运输局和龙马潭区政府的联合调解下，双方终于坐到一起。泸州龙马潭区人民政府2012［第88期］会议纪要显示，当天会议商定：山东黄河将对施工队的现场材料、设备进行回购，双方就设施拆除、租赁债务和司法仲裁等达成共识，该互通尽早复工。

　　施工队认为，政府会议定下的基调是尽早复工，对涉及资金的协商内容何时兑现并未明确规定。因为担心这部分内容无法落实，会谈第二天，施工队向山东黄河A1标段项目部发出长达12页的诉求报告，详细列出施工以来的100多项具体开支，其中仅亏损额就超过500万元。

　　这一诉求遭到承包方的强烈反弹。11月30日，山东黄河方面以成自泸赤高速（2012）14号文件回复施工队，称后者“未经监理、我方及相关部门批准同意则擅自停工”，“已根本违约”，将以前述会议纪要为解决方案。

　　12月5日，山东黄河决定进入现场，施工队坚决抵制，之后便出现了本文开头的场面。