杭州地铁成烫手山芋 被指“被开发商牵着鼻子走”

　　不少地方政府已经知道，昔日费尽周折争取到的地铁，一旦进入运营，会是多大的烫手山芋。

　　最新的一个烫手芋头是杭州地铁1号线。

　　在2012年上半年土地财政出现罕见的负增长后，杭州市政府正面对着尴尬的双重困境——自从8月公布地铁票价两套备选方案以来，素来被宣传为“惠民工程”的地铁，却一直顶着“最贵票价”的头衔；另一方面，财政日益捉襟见肘，却还得疲于应付地铁运营后的巨大亏损。

　　2012年10月18日，杭州市政府公布了最终方案：起步价2元、最高8元。与最高9元的另一方案相比，降低票价和随之推出的打折方案，无疑是一次让步。然而，却依然难以消除市民的反对声。

　　杭州曾因高调引进“地铁+物业”的香港地铁运营模式、以地铁拉动周边房产而闻名。“我已支付高房价，不应再付高票价。”一位市民在新闻发布会场外的抱怨代表了部分不满的声音。

　　难收回的成本

　　官方并不这么认为。“这是根据杭州实际，经过反复论证、几经权衡作出的决定。”杭州市物价局局长郭初民说。

　　杭州市物价局提供的数字或许可以解释何为“实际”——杭州地铁1号线总投资为236.42亿元，每公里造价接近6亿元。“根据测算，地铁1号线初期的年运营成本是5.78亿元，而包括折旧、贷款利息等在内的完全成本则为18.58亿元，按确定的地铁票价和预测客流量来计算，运营初期2013年的票价收入为3.04亿元，与运营成本的缺口为2.74亿元，与完全成本的缺口为15.54亿元。”

　　每公里造价接近6亿元——这与此前杭州地铁1号线施工时，预估仅为约4.6亿元/公里的造价相比，无疑有巨大差距。

　　“杭州的地质条件太复杂了，过江，穿越河流、房子，土块中甚至还有沼气层……建设难度超过了我们当初的想象。”杭州市物价局收费管理处处长任方宏抱怨说，更何况，这几年“人工、物料……成本都在大幅度上升”。

　　“一些地方的地质条件本身并不好，但还是力争地铁项目。”中国工程院院士王梦恕接受南方周末记者采访时反复说。

　　深圳、大连、杭州等地的地铁无疑是其中的典型。为了争取项目上马，地方政府开始时压低成本，但最后却不得不在地质防范方面投入更多资金，最终拉高了地铁建设成本。

　　“没有地铁的城市是不完整的城市。”在过去，这样的口号响彻各地。现在地铁有了，官员们却发现，这看起来更像是个烫手山芋。

　　“不管采用什么方案，收益都赶不上运营成本，政府还得贴补大笔费用才能保证地铁的正常运营。”任方宏说。政府在承受亏损方面，已经到了一个极限。

　　这或是实情。随着中央房地产调控政策一再收紧，杭州市政府的财力已越来越力不从心。3年前，杭州的土地出让收入曾经创下1200亿元的全国纪录。而2012年前6个月过去了，预算中完成土地出让收入430亿元的目标，却只完成了106亿元。在浙江省的11个地市中，杭州成了唯一财政收入负增长的城市。