河南安阳：一起注销集体土地使用证案件背后

　　河南省安阳市在建设义乌国际商贸城项目中，要占用原郊区东郊农业示范园土地。安阳市文峰区在与土地使用者——安阳市平原房地产开发有限责任公司，就土地征收补偿商谈未果的情况下作出了具体行政行为，注销了示范园集体土地使用证。此后，平原公司向安阳市政府申请复议，安阳市政府维持了文峰区政府的具体行政行为，平原公司不服，又向安阳市中级人民法院提起行政诉讼，但至今却未能立案。

　　平原公司：文峰区注销土地使用证的行为侵犯了公司利益

　　安阳市平原房地产开发有限责任公司原隶属安阳市郊区建设局，2002年承租了郊区东郊乡人民政府的土地21.393亩，双方签订了《土地租赁合同》。约定租期20年，从2002年1月1日至2021年12月31日止，租赁费共计149.75万元。2002年1月23日，安阳市郊区东郊乡经济工作委员会与平原公司签订了补充意见，将原《土地租赁合同》的租赁性质，改为转让，每亩土地价为七万元。

集体土地使用证

　　早在2000年，原东郊乡人民政府成立了农业综合示范园，后营业执照被吊销。2002年平原公司与原东郊乡人民政府签订合同之后，以示范园的名义申请建设用地，依法取得了郊区政府、计委、城建局、土地局等各项相关批复文件，除支付土地转让费149.75万元外，又支付了土地开垦费10万元，树苗补偿费65000元，测绘费5000元。2003年1月，原安阳市郊区人民政府为示范园颁发了安郊集用（2002）字第50号《集体土地使用证》，土地所有者为安阳市郊区东郊乡人民政府，使用者是安阳市东郊农业综合示范园，使用权类型为集体土地建设用地使用权。自2002年至今，该土地由平原公司实际占用。

　　2003年10月，由于安阳市进行城市区划调整，将郊区政府改为了龙安区人民政府，东郊乡也不复存在。由于城市区划调整，规划权又统一收回到了安阳市规划局，且安郊集用（2002）字第50号《集体土地使用证》的地块一直没有明确规划，并不让盖低层小楼。所以，平原公司至今未对该块土地进行建设。为尽快利用已取得建设用地使用权的地块，2007年通过便民中心窗口，他们向安阳市政府申请做“控规”的报告，安阳市政府以该地块另有整体规划为由未批准，但并未对土地使用权提出异议。

　　文峰区：不同意征收补偿方案就注销你土地使用证

　　2010年7月，安阳市文峰区政府工作人员曹某、徐某突然通知平原公司，说政府招商引资建设“义乌国际商贸城”，需要征用他们的土地，收购补偿价按平原公司2001年当时的出资价执行，如果公司同意并配合移交此地的相关手续且不找麻烦，区政府每亩奖励他们两万元。否则，将采取强制措施收回土地的使用权。徐某说，区政府已经和“义乌商贸城”的开发商达成了优惠协议。政府给人家零地价，毛地挂牌，净地出让，你们看着办。面对这一不合理的征收补偿条件，平原公司没有同意，并通过安阳市企业维权协会多次和文峰区交涉。

　　但未果。在此情况下，安阳市文峰区人民政府以错误登记为由，于2010年8月24日做出了《关于注销安郊集用（2002）字第50号<集体土地使用证>的通知》。

　　市政府：文峰区在作出决定时违反法律规定但可不予撤销

　　平原公司对文峰区做出的注销《集体土地使用证》的通知不服，随向安阳市政府申请复议。主要理由是平原公司是该地块的真正使用者，对该证内的土地享有占用、使用、收益的权利；此土地使用证是原郊区政府合法颁发的，文峰区政府无权注销，且注销行为没有法律依据；文峰区注销此证前未向平原公司作说明，也未给平原公司陈述、申辩权，更未告知平原公司享有哪些权利。《河南省实施<土地管理法>办法》第11条规定：土地登记和颁发土地证书后发现有错登、漏登或有违法情节的，原登记发证机关应当依法更正，收回或注销原发土地证书，换发新的土地证书。而文峰区政府没有向他们换发新证书，就随意注销，显然是违法的。