中央与地方两个“十二五”规划并存导致不确定性

　　在讨论和分析“十二五”大趋势的时候，我觉得应当有一个清醒的视角，这就是我们面临的不是一个“十二五”规划，而是两个“十二五”规划，一个是全国的，一个是地方的，每个地方都有地方的规划。把问题说清楚一点，这是两个出发点不同、追逐目标不同、性质也完全不同的规划。这就给分析“十二五”大趋势增加了复杂性和不确定性。

　　全国的“十二五”规划，是从全局的利益出发，追求的是国民经济的全面、协调和可持续发展。它所规定的预期性指标，是靠市场主体的自主行为实现，政府只为之创造良好的发展环境，发挥市场对资源配置的基础性作用。

　　地方的“十二五”规划，是从地区的局部利益出发，追求的是把自己的地区经济做大，并在地区间展开竞赛。它所规定的预期性指标，在很大程度上是依靠行政干预推动，是政府而不是市场对资源配置起基础性作用。这种现象的出现，是现行的经济体制和机制造成的。在这种体制和机制下，地方政府只能这样做。

　　先从GDP说起。全国的“十二五”规划，把GDP年均增长率7%作为预期性指标，即国家期望的发展目标。而省区市的“十二五”规划，没有一个把GDP的年均增长率7%作为自己的预期目标，低的定为8%，高的定为翻一番或力争翻一番，大多数定在10%以上。31个省区市的GDP年均增长率平均计算，大体在10.5%。这样，全国GDP增长就出现了两个预期性指标：国家规划为7%，省区市规划为10.5%，后者高出前者50%。至于地、县级规划指标，那差距得更大了，不少地区甚至高出一倍。

　　GDP增长速度的差距，代表了所采取的经济发展方式的差距。为了改变全国投资与消费关系的失衡以及资源环境约束的强化，国家规划要求降低投资率，提高居民消费率，合理控制能源消费总量。而许多地区的“十二五”规划，GDP高速增长仍然是以投资的高速扩张和能源的过度需求作为支撑条件。不少省区全社会固定资产投资年均增长速度都定在20%以上，省区市要求的2015年能源消费总量加在一起超过50亿吨标准煤，比2010年的32.5亿吨增加50%以上，这显然是以资金和物资的高消耗来实现经济的高增长。地方的规划，都标榜以加快转变发展方式为主线，但多数的重点依然是放在速度上，把加快发展作为解决所有问题的关键，把省区市之间的赶超作为主要目标。这样，转变发展方式必然降到从属的地位。

　　GDP是计划期内经济增长的最重要的量化指标。它同计划期内经济结构优化、经济效益提高、能源资源节约和环境改善的要求密切相关。GDP的增长目标定得适当，可以体现科学发展的要求，体现加快转变发展方式的要求。否则，就会适得其反。