城市发展需要科学创新支持

　　前不久，一些网民自发评选的“中国十大最让人郁闷的城市”引发关注，一些城市分别以交通拥堵、环境恶劣、布局杂乱、经济滑坡等特点入选。网民的意见虽然缺乏统计数据和科学分析的支撑，却从一个侧面反映出群众对城市发展问题的直观感受和高度关切。的确，一方面我国的城镇化和城市发展高速推进，另一方面城市病集中爆发、规划建设混乱、土地利用失序等深层次问题日益凸显，我们亟待从战略高度重新审视城市发展的方向，反思城市发展的方式方法。

　　城市发展问题多源自不科学的发展方式

　　城市发展过程中出现诸多问题，不是偶然的、孤立的现象，从根本上来看，正是由于发展方式的不合理、不科学，在不同层面表现出不同类型的问题。

　　就城市的公共服务而言，居民广为诟病的城市病表面上看是城市资源环境的承载力和城市化发展规模的匹配失衡，根本在于缺乏统筹全局的战略性考量，长期的科学规划让位于服务经济的短期目标。城市的恶性无序扩张是诱发城市病的一个直接原因，而政府不断突破规划、盲目摊大城市规模的动因就是在具体项目和产业中快速见“成效”。

　　就城镇化的模式和城市经济发展路径而言，当前不少城市主要依靠以土地资源换发展。东部地区由于“地耗”较高，在持续多年的快速发展之后，可利用的建设用地锐减，土地已经成为制约发展的一大瓶颈。不少内地城市，乃至县、乡依然在走这条老路，以开发区的形式大量圈地，但进驻企业和工业产值并不理想。可以设想一下，一旦土地资源消耗殆尽，经济下滑导致大量失业，凋零的开发区被水泥覆盖，耕地过少引发粮食价格上涨，居民生活质量下降……人们不禁要问，城市的发展究竟是为了谁，城市的明天在哪里？

　　某些城市是如何偏离科学发展轨道的

　　这些问题已经引起有关部门高度重视，有关领导把这些错误总结为：把“发展是硬道理”简单理解为“增长是硬道理”，把“以经济建设为中心”视为“以速度为中心”，以牺牲资源、环境为代价追求产值，大搞“政绩工程”、“形象工程”，热衷于贴“标签”、炒概念。

　　这种单一化、短期化的发展目标决定了城市难以实现全面协调和可持续发展。科学谋划城市发展，首先要发挥好城市规划的先导作用，但有的地方在城市规划上即脱离了地方产业基础、资源环境、区位特点等实际情况，贪大求洋，热衷于大搞“政绩工程”、“形象工程”；有的则屡屡突破已有的合理规划，使得本应在城市发展中起主导作用的城市规划沦为“鬼话”，其在优化城市资源要素配置、调整城市布局、协调各项事业建设、完善城市功能、维护人们公共利益等方面的功能被虚置。

　　微观层面，在当前我们的城市建设中，“因快而劣”、“为有而滥”的现象普遍存在，很多城市长期重复“建设——拆迁——再建设——再拆迁”的恶性循环。一方面，大批“过时”的建筑以平均20年的寿命不断地被拆毁，在低碳时代的今天制造出大量的建筑垃圾；另一方面，一些极尽奢华、毫无美感、高污染、高耗能的建筑却又堂而皇之地在宝贵的土地资源上拔地而起。这些都与规划与质量的审核不到位有内在关系。

　　城市科学发展需要科学的综合评价体系

　　城市各方面的发展固然有其专门的考量办法，但本质上都是在为人们的幸福打基础、创条件，提供多方面的服务和便利。人们在城市的各项所得和满意程度应是衡量城市的根本尺度，这也是科学发展观的应有之义。要改变一些地方政府以口号代替贯彻落实科学发展观的做法，既要让其明晰自身的科学发展路径，也要在实践层面对其规划建设是否符合科学发展要求进行评估考察。落实这些要求的一个基础性工作就在于，建立健全中国特色的城市科学发展综合评价体系。

　　体系包括：需要把中央、国务院的城市发展目标指标化，即实现工业化、信息化、城镇化、市场化和国际化；需要把中央、国务院的宏观调控方向指标化，即速度、质量、效益相协调，消费、投资、出口相协调，人口、资源、环境相协调，改革、发展、稳定相协调；需要把中央、国务院的施政方针指标化，即建立义务教育的经费保障体系，建立覆盖城乡的医疗卫生服务保障体系，建立群众满意的城市住房保障体系，建立包括失业、社会最低生活保障、医疗为主要内容的社会保障体系。以2010年综合评价排名第一位的深圳市为例，其30年来GDP年均增长达到26.9%，借“开放”提速追赶世界、以创新推动改革开放、经济与民生发展并举，走出了独具特色的城市发展之路。

　　科学发展转变经济发展方式丰富了科学发展观和科学发展战略的内涵。更为重要的是，通过城市发展效益的科学评估，为我国城市发展确立了可供参照的坐标系和具有导向意义的评价体系，进而为城市的科学发展道路奠定了坚实的基础。（作者系中国城市发展研究院院长）