“银政合作”建设新农村
今年中央一号文件明确，中国农业发展银行要加大对农村基础设施和农业开发中长期信贷的投入，职能定位进一步明确。农发行江苏分行探索新模式——围绕土地利用产出“做文章”，将支持农村基础设施建设和农业综合开发作为着力点，主动对接地方政府，将政策性信贷资金与财政资金有机结合，探索出“市场化手段运作政府项目，服务‘公共领域’建设新农村”的路子。 做“土地银行” 围绕土地利用产出“做文章” 目前江苏非农产业在农村经济中的比重超过90%，大部分农民已经不是主要依靠种地来增加收入。 “顺应这一变化，改变现有农民分散居住、资源分散经营对生产力进一步发展的束缚，应成为农发行支持新农村建设的重点。”农发行江苏分行行长石晶莹说。 在江苏省启动了新农村建设“三集中”——工业向园区集中，居住向城镇集中，土地向适度规模经营集中战略部署以后，农发行江苏分行针对全省农村居住点分布散、规模小、设施差的状况，围绕土地的利用和产出做文章。 在江苏的丹阳、如皋、泗阳，记者看到了新农村建设集中居住的城镇。丹阳界牌镇2009年启动新农村集中居住项目，农发行江苏分行批准专项授信3亿元。目前，全镇已建成统拆、统建、统安置型房屋85000平方米，600户农民入住新村，实行土地流转17559亩，新增农业用地800亩。 江苏溧阳天目湖生态农业有限公司开发的生态农业示范区地处安徽与江苏交界的三胜村，山多地少。靠着2.3亿元贷款支持，农民企业家沈祖富把荒山开发成现代农业生态园，不仅每年产生效益4000多万元，还把项目所在地的农民转化成产业工人，辐射带动了附近的一万亩茶果基地。 聚焦“中长期项目” “银政合作”孵化市场主体 当前农村金融服务供给不足，农业农村基础设施投入大、周期长、比较效益低，投资主体十分缺乏。 作为建设新农村的政策性银行，石晶莹指出，“要培育市场化主体，注重项目的长期和可持续运营。推动项目采用市场化的运作方式和手段，提升资金使用和产出效率。” 地处苏北的泗阳县民康农村经济发展公司是县政府出资1.03亿元注册资本组建的国有独资企业，在公司制定建设规划、选取投资项目的过程中，农发行直接参与。 目前该公司资产总额达到12.5亿元，贷款担保能力突破5亿元，先后投资了批发市场、农村公路、土地复垦、有线电视网等8个新农村建设项目，农发行贷款达到1.6亿元。 “不仅授人以鱼，还要授人以渔，与单纯提供信贷资金相比，培育和引导市场新兴市场主体成长起来，是新农村建设中更重要的支持成果。”泗阳县委书记赵深说。 |
